关于水利规划的思考

水利规划是水利建设和发展十分重要的基础工作和龙头，是做好水利工作的重要保障和前提。治水是一个系统工程，要统一规划，科学管理。通过规划研究国民经济发展对水的需求，研究防洪布局与对策，研究水资源合理配置与保护的措施，研究需求与供给的结合点，合理、有效地进行防洪减灾、水资源开发利用与保护等各项水利工作，为国家制定国民经济的总体布局和发展战略奠定基础，为水利建设和管理提供依据。笔者曾于1999年初在本刊发表了《加强新时期水利规划工作》一文，经过近几年工作积累和思考，再次就水利规划发表一些个人见解，旨在进一步加深认识，做好水利规划工作。 一、水利规划的基本任务 所谓水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范围内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。 具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。 二、水利规划的地位和作用 1.水利规划是国土整治规划的重要组成部分 水利规划中的水旱灾害的防治、水资源开发利用以及水环境保护等问题，都与国土整治开发有密切关系。在我国，国土整治规划包括国土区域整治规划和国土专项规划。国土专项规划即国土整治开发中需要就某些方面进行专门研究的若干规划，从国土整治规划概念出发，大江大河流域规划是其中的十分重要的专项性综合规划。既以国土区域整治规划提出的任务要求为依据，又在一定程度上对国土区域整治规划的具体安排起到约束作用，如拟定地区经济发展方向，城镇合理布局和一些重大基础设施建设安排，都要充分考虑水资源条件和防洪要求等。 2.水利规划是国民经济发展规划的重要组成部分 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水是生命之源，是地球上一切生物赖以生存和发展的物质基础。我国水资源短缺、水旱灾害频发，国民经济的各个部门都需要水利提供防洪、供水等安全保障，生态系统也需要水来维护。随着经济发展和社会进步，水已逐步从是农业的命脉发展成为工业的命脉、城市的命脉和整个国民经济建设与生态建设的命脉，深刻地影响着社会经济生活的各个方面，直接关系到国家经济安全与社会稳定和可持续发展。 3.水利规划是制定水利建设计划的重要依据 从资源配置和资金配置出发制定的水利规划，要根据水资源配置和防洪布局要求，结合国家经济社会远景发展目标，制定工程建设布局方案和中长期建设计划，并对近期可能实施的主要工程兴建的可行性，包括工程在流域（区域）治理中的地位和作用、建设条件、大体规模、主要参数、基本运行方式和环境影响评价等进行初步论证，这样，可使下一阶段工作能重点深入研究遗留的某些专门性课题，进一步协调有关地区、部门的关系，分析论证建设项目在近期兴建的迫切性与现实性，以更好地为工程决策提供依据。 4.水利规划是水管理的重要基础 新时期，对水利管理工作提出了更高要求，其核心是要依法行政和科学管理，其中一个最基本的条件和重要的依据就是水利规划。水管理，譬如水资源管理包括水量分配、用水指标，水事管理包括纠纷处理、河道、水域管理，以及水工程运行管理等，常常涉及相关地区、部门的利益，关系上下游、左右岸的协调。水利规划通过从全局和整体出发进行系统分析与统筹规划，能够比较好地协调和处理各方面利益关系，提出限制与支持的领域和相关意见，同时还要对规划实施的保障措施和管理进行规划，提出明确的措施和规定，通过广泛的协调达成比较一致的共识，并以某种形式予以确定，成为行使水管理的基础。 5.水利规划是宏观调控的重要手段 政府通过制定规划，在对资源和资金进行配置的过程中会充分体现政府的意志，统筹协调各种矛盾，根据实际情况和经济发展与国家安全的要求，提出相应的宏观调控政策与措施，如在水资源综合规划中要提出江河污染物排放总量控制指标及水体纳污能力、限制高耗水产业发展的地区，在防洪规划中要明确防洪区划分、提出不同区域的防洪标准等。通过政府的宏观调控，从而达到优化资源配置、提高利用效率、提升发展速度、保护生态环境、确保整体利益，促进人口、资源、环境与经济的协调发展，实现可持续发展战略目标。 三、水利规划的类型 水利规划，从时间上分有中长期规划、长远规划，从内容上分有综合规划、专业规划，从层次上分有全国、流域、区域规划，从实