[分享]机构改革后，水利防汛谁来管

时间: 2020-08-03 09:23 阅读: 次大中小

前不久，长江边某省开会讨论今年防汛工作时出现了一个新情况：根据新一轮机构改革的设计，防汛抗旱指挥部已从水利部门改到了刚成立的应急管理部门，防汛的职责也相应转移到应急管理部门；但水利工程设施管护、江河湖泊管理仍归水利部门。汛期来临，由哪个部门挑防汛这副重担成了棘手的新问题。

考虑到由多个部门剥离职能“拼盘”而成的应急管理部门刚刚成立，对于防汛这种专业性较强的工作短时间内难以担负起全部责任，会议最终决定，今年防汛工作还是由水利部门承担，问题暂时得到解决。

这件事虽是改革过程中的个案，却反映出在机构改革的撤、并、转过程中，科学划分职责权利、合理配置职权事权，仍需更周密细致的设计和安排。否则，就为后续的管理留下漏洞或造成冲突。

防汛工作一直是水利部门的事，现行法律也是这样规定的，各级防汛抗旱指挥部以往也都设在水利行政部门。改革后，防汛工作分由两个部门管理，在目前的改革方案中，两个部门之间职权的边界尚未进行合理详细的划分。

从具体操作来看，无论是以时间来划分——比如，进入汛期后由应急管理部门负责接管江河湖泊；还是以水位变化来划分——比如，江河湖水位上涨到了警戒线，管理权就由水利部门转移到应急管理部门，两种方法都难以有效实施，并容易产生矛盾，增加协调成本。

两个管理部门之间责权划分不清晰，在管理上就难以做到无缝对接，容易形成责任的真空地带，最终轻则影响行政效率，重则酿成事故。

改革中机构的裁撤、并转、新建，目的是为适应新形势，更科学地设置管理部门，防止部门重复设置、职能重复交叉，以形成职权明确清晰、运转顺畅高效的管理体系。如果改革后管理反而不顺畅，就违背了机构改革的初衷。

对于生活在长江边的人来说，防汛向来被称为“天大的事”。防汛的责任不应该长期处于这种模糊状态，每年都需要开会确定由谁负责。

目前，省级以下机构改革还在紧锣密鼓推进中，建议更好考虑基层实际，在机构撤、并、转、立前做更科学的论证和设计，防止类似情况在别的领域再现。

无独有偶，前不久，一篇《水利防汛机构改革之愚见》在网上引起了热议，该文章从中华民族五千年与水旱灾害作斗争的历史到2018年洪涝灾害说起，充分认可我国防汛抗旱事业的前途，并总结了水利与应急的职责分工和分析几个棘手的问题。

网友纷纷跟贴留言，下面精选部分供大家参考：

笨人

本人愚钝，一个部门就能完成的工作为何要分成两个部门来做？一个防御一个防治，非要把简单的事情复杂化！从两部门的三定方案来看就是防御负责提供数据给防治来组织实施。绕绕绕，晕了！

鞠爱清

现在汛前检查的关键时期，正值县级部门的改革的时期，防汛指挥部突然从水利局到应急管理局，水利局甩的一干二净，应急管理局的领导摸不着头脑，让我一个小小的防办办事员如何做好整个县级的汛前检查！

巍～～

防汛改革最需要明确的是县区级，根本没有专业的救援队伍，部厅级人员多，分工明细，基层防办一共就两个人，这活咋干？

王子小猪猪

历史早就告诉我们九龙治水的弊端。

YXB

县级防办承接上级吩咐的各种活各种数据，市级只是一个中转站，而实际上干活的就1～2人，根本没法像中央省市那样分工明确，不管是拟文、报灾、人员转移、山洪灾害等等全都要会，而对下是乡镇，而县级干活的人都知道，乡镇这级是最难的，所以县级防办面临机构改革后，是最难的，整个汛期前中后需要干什么，最迷茫，希望上级多多考虑！

樊海苹

古人有云：“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”过去，我可以自豪的说自己是防汛人，可现在我怎么介绍自己？水防人，水旱人，防御人？

潘小明

防汛抗旱指挥机构改革，必须考虑基层开展工作需要，做到事权统一，工作机制要顺畅，不能做削足适履的事情。

蒋林平

水情旱情预警工作放在水利部门，在中央和省级水利部门中有这个技术和能力（水文部门归水利部门管理），但在市县水文和水利是分开的，。原防汛抗旱指挥部设在水利部门，气象负责天气预报，水文负责雨水情预报，水利负责水库等水工程，现在指挥部设应急管理部门，气象、水文部门照旧向指挥部报告，水利部要负责水工程和水情旱情监测预警，并向指挥部报告，这样一来市县监测预警有气象、水利、水文，多头都向指挥部报告，站点分布不一样，雨水情结果当然不同，应急管理也要掌握了解情况，再下达指令给乡镇，这样一来时间上会延迟一点，当险情灾情发生时，时间须争分寸秒。

Adamas

防汛工作与其他的自然灾害如火灾，地震灾害存在本质上的不同。防汛抗旱是一个防御与减灾交织，防中有抗，防重于抢，通过统一协调的有机组合处置来实现减灾最大可能，是全过程的把控，不可割裂。分成两个部门管理，不可避免带来信息不对称，不能形成工作合力，甚至因为部门管理方式的不同而造成低效率，贻误战机。防汛关键时刻绝不亚于战场，分秒必争。对于基层市县来说更是问题会层出不穷，因为主要的大量工作和压力都在基层。

关于“思行”同仁的观点，我有点不同意见。全篇不涉及一字水利与应急职责之分析，仅以预警中的一部分--信息采集，目前管理的情况来说明防汛改革之利，我以为过于以偏概全，有失偏颇。我认为降雨数据的偏差等问题很容易解决，方式也很多，如调好设备，勤与维护，气象水文水务加强沟通协调，不需要上升到改革的高度。察一隅者不能与之言大，审一时者不能与之言化。我们看防汛管理工作，要从时间，空间，社会，民生，去考量，要想到江河安澜，人民平安，国家安定！一家之言，抛砖引玉，与诸君共勉！

老杨

个人以为，应急部门应侧重在统筹和社会动员，水利侧重在专业预报预警专业建议。

挺好

我们认为防汛抗旱责任重大，使命光荣，前途光明，在当前的改革面前，关键要各级党委丶政府领导认同认可，上下保持一致，利于改革，利于工作。否则，责任重大、使命光荣等等，就成了空话丶大话，实际意义不大。等思想碰撞够了，工作磨合完了，改革也结束了，自己也被改革的洪流淹死了，影响工作了再改，谈何容易，前途何在？站在上面能否为基础说点接地气的话！

王丽丽

目前马上进入防汛工作的前期巡查和制定防汛预案的关键时期，防汛机构改革后人员变动，需要很长一段时间的磨合，无形中增加了许多工作量，也未必有好的成效。本人认为最好是汛期刚结束就着手成立应急部门，将各种事项提前做好统筹安排，才会达到事半功倍的效果。

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要在联动的工作机制中增强凝聚力，厘清职责、明确界限，建立好协同机制，形成防汛抗旱减灾体制机制的新格局，努力发挥应急管理和水利部门1+1大于2的优势作用，确保“防控有力、抢险有序、救灾有效”

倪

农垦和森工的水利部门行政职能交地方，人员怎么办，去那里?