[分享]水利部总结水旱灾害防御工作阶段成果

谢谢你的提问！去年，我们在学习习近平总书记2014年“3·14”重要讲话和十九大精神的基础上，对水利改革发展面临的问题和新的矛盾转变进行了梳理，在今年的全国水利工作会议上明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调。我们认为水利工程存在一些短板，特别是从防洪的现实需要看确实存在一些短板，同时在工程的管理和监督上明显有些薄弱的地方需要加强监管，使得水利工程发挥更好的作用。因此，围绕这个总基调我们开展了一系列工作。主要有这么几个方面：

第一，对小型水库的安全运行进行暗访。2018年共暗访了4702座小型水库，重点是看水库的“三个责任人”和“三个重点环节”的落实情况，看责任人有没有很好地履行相应的职责，另外看水库有没有预测预报环节，有没有运行调度措施，以及如果出现险情有没有应急预案这三个重点环节。今年计划继续暗访6000座小型水库，现在已经查了4500多座，总的来看，情况在逐步好转，地方上也认识到了“强监管”的必要性，认识到了水库安全的极端重要性。从今年检查的情况来看，“三个责任人”的落实比例已经提升到99%，“三个重点环节”的落实比例也达到了90%以上。

第二，对水毁修复项目进行暗访。水毁修复对汛情防御十分重要。今年汛前，我们派出32个暗访督查组，对设施规模比较大、风险比较高的243个水毁修复项目进行了暗访。全国的水毁修复项目不止这么多，我们只是对其中一部分进行了抽查暗访。对其中8个修复进度比较慢的省份，我们专门进行了约谈，对存在的问题进行了通报，希望引起地方的重视。

第三，对山洪灾害防御预警体系进行暗访。对山洪灾害的防御，如果预警能够及时发出，受威胁的群众能够及时转移，群众的生命安全就能得到保证。因此，我们对29个省份山洪灾害易发多发区域的乡镇和村开展暗访，涉及59个县、124个乡镇、240个村。主要检查基层的预警系统能不能正常工作，能不能及时准确发出预警，能不能及时传达到每一个受威胁的群众，促进各个环节的落实。

第四，对水库超汛限水位运行情况进行暗访。我们对4037座影响重大的大中型水库的调度运行进行了密切监视，采取“一省一单”、线上线下的方式，紧盯这些水库的水位情况，有没有超汛限水位运行。对超汛限水位运行时间比较长的、超得比较多的80座水库，派专业人员到现场核查，查明超汛限水位运行的原因，督促相关管理单位尽快按照规定把水库水位降至汛限水位以下，从而保证后续拦洪需要。

第五，针对防汛工作开展突击暗访。“七下八上”主汛期期间，结合强降雨分布情况快速响应，对汛情比较重的湖南、江西、黑龙江等省的水库、堤防的防汛值守、巡查、防御等情况进行突击检查，看防汛值守、巡查、防御等是否做到位。现在，我们的暗访督查组还在东北开展暗访，他们分析哪些地方有危险、哪些地方有薄弱环节就立即去检查，查完把情况报告给我们，督促地方整改，以此推动地方压实防汛责任、落实防汛措施。

我先解释一下什么是“四乱”，就是在河湖里面的乱占、乱采、乱堆、乱建问题，有些地区由于采砂无序造成了河道破坏，有些地方在河滩或者堤防乱占乱堆影响防洪安全，还有乱建情况严重问题等等，我们把这些问题称之为“四乱”。

为落实中办国办关于全面推进河长制、湖长制的意见，去年7月份以来，水利部组织各地开展河湖“清四乱”专项行动，指导各地全面排查河湖“四乱”问题，积极推进清理整治，提高河湖行蓄洪能力。水利部在各地排查基础上，对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊“四乱”问题建立了台账，台账内问题5.6万个。根据各地上报数据统计，截至2019年7月底，台账内问题已完成整改销号5.4万个，整改完成率达到96%以上。主要做了以下几项工作：

通过专项整治行动，侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制，一批“老大难”问题、陈年积弊得到有效解决。有一些地方将“清四乱”专项行动和打黑除恶相结合，取得了很好的效果，很多河流恢复了行洪通道，提高了行洪能力，河湖面貌持续改善，防洪减灾效益明显。

黑龙江省河湖“清四乱”专项行动以松嫩两江违法围堤清除为突破口，全力推进解决违法围堤影响河湖行蓄洪能力问题，松嫩两江全部清除或部分清除围堤545条，清除围堤总长度1421公里，清围总方量3400万立方米，提高了行蓄洪能力。呼兰河支流努敏河，今年8月中旬发生了10年一遇洪水，在河道流量500立方米每秒的情况下，今年河道水位比去年降低0.27米。

以上案例充分说明，通过开展河湖“清四乱”专项行动，有效恢复了河湖行蓄洪空间，显著提高了河湖行蓄洪能力，防洪减灾效益明显，为保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用。

台风经过的很多省区都有强降雨，但是山东和浙江两省比较多，像浙江的台州、宁波、舟山、湖州都在200~340毫米，过程雨量最大的浙江温州福溪水库高达831毫米，西北的省两年也下不了这么多雨，突破了浙江省的历史极值。山东的中部也出现了特大暴雨，像淄博、东营、潍坊、临沂降雨量都在200~350毫米之间，滨州的尚庄最大雨量达到了693毫米。受此影响，浙江、山东、辽宁、吉林等省91条河都发生了超警洪水，其中潍坊的弥河等河流发生超历史洪水。

水利部对此非常重视，国家防总副总指挥，水利部部长鄂竟平同志先后多次会商，3次视频连线山东、河南、辽宁等省份和相关流域管理机构，对这些降雨比较多的地方做进一步研判，针对不同的情况做一些针对性安排，要求这些地区做好水工程的科学调度，充分发挥水库的作用，合理地安排洪水的出路。

比如说浙江省调度了水工程900余次，包括很多泵闸，特别是160多座大中型水库提前预泄水量6.75亿立方米，拦蓄洪水22.7亿立方米，有效减轻了下游压力。宁波市应用防洪风险图准确分析预报甬江干流及主要平原河网水位，调度32座大中型水库提前腾出库容3.87亿立方米，在强降雨过程中拦蓄洪水2.83亿立方米，降低了平原河网水位0.4~0.5米。

山东是这次强降雨很重的地方，尽管山东前期比较干旱，水库水位较低，但是山东仍然调度水库在汛限水位下再预泄水量0.88亿方，腾出防洪库容；洪水过程中，拦洪12.76亿立方米，保护了2.6万人的生命安全。潍坊市的弥河流域冶源、嵩山、黑虎山、丹河和淌水崖等5座大中型水库联合调度，单库削峰率35%~74%，为下游错峰3.5~11.5小时，极大减轻了弥河干流防洪压力。

据预测，接下来可能还会有台风影响我国，如果台风带来了强降雨，我们还会按照这样一个精细调度科学调度的原则，妥善安排。谢谢！

谢谢你的提问！山洪灾害是我们最担心的问题，因为不太好防，随机性、突发性比较强。但是山洪灾害也是这些年来洪涝灾害中造成人员伤亡最多的一个灾种，所以我们一直很担心，各级水利部门密切关注、高度重视。我们充分利用山洪灾害监测预警平台和群测群防体系，通过广播、短信、铜锣等多种手段将预警信息及时通知责任人，到户、到人，落实“最后一公里”预警措施。告诉群众按照“方向对、跑得快”的防御要领，提前“跑”出来，跑出威胁区，就能大幅减少伤亡。为此，水利部、财政部从2010年在全国有山洪灾害防治任务的2076个县开展山洪灾害防治非工程措施建设，10年来这个项目建设取得了很明显的成效，各地也创造性地建设了适合当地实际的山洪灾害防治体系。

今年，水利部坚持以防为主，加强监测预报，主要做了以下几项工作。

我们按照这些要求，一方面如果出现新的山洪灾害危险点，尽快完善山洪灾害预警体系，补齐短板；另一方面更好地发挥提前预报预警作用，及时转移群众，尽最大努力减少人员伤亡。

谢谢！

秋汛主要是华西地区，像汉江、渭河、嘉陵江这一带9、10月份出现强降雨、出现秋汛，这个时间9、10月份一般都到汛末了，主汛期都过了，这时候在这些地区还可能出现强降雨，还可能发生较大的洪水。

有几个典型的例子我给大家介绍一下，一个是1983年10月份，汉江大水，强降雨导致汉江丹江口水库入库流量达到34000多立方米每秒；2005年10月，汉江秋汛丹江口水库入库流量超过30000立方米每秒，水库不得不加大出库，下游杜家台等蓄滞洪区启用。再比如2003年渭河大水，华西秋雨特点是什么？我们叫做秋雨连绵，降雨强度不大，但是持续时间长。渭河将近50天的时间，降了300多毫米，渭河南山支流十条河流出现决口，渭河流域华县水文站流量超历史。虽然主汛期已过，但是一旦发生秋汛也可能造成严重的洪涝灾害，所以说我在这里要提醒这些地区，不要认为主汛期过了，就可以麻痹大意放松警惕了，切不可刀枪入库、马放南山，还要像对待主汛期一样，做好秋汛防御工作。

如何做好秋汛防御工作，重点强调三点：

第一，我们要加强预测预报预警。预测预报是我们做好防汛工作的前提，水利部门要早做预报、准确预报，根据提前的预报结果，做好防御工作。这个很重要。

第二，这些地区要做好山洪灾害的防御工作，就像刚才叶建春副部长讲的，山洪灾害在我们国家造成人员伤亡非常严重，最典型的一个例子就是2010年8月份，舟曲特大山洪泥石流灾害，我到现场去了，印象很深刻，一个小时降了97毫米，结果就把舟曲县城冲毁严重，人员伤亡1700多人，这是很典型的例子。华西地区又是地震地区，再加上强降雨容易发生山洪灾害，所以说需要特别重视，把山洪灾害的防御工作做好。责任制要到位，再一个是预警要到位，切实做到每一个村、每一户、每一个人都真正通知到位，转移要到位，及时把人员转移到安全地带。

第三，做好水库的安全运用，这个很重要，尤其是主汛期过了以后。我们国家水资源短缺，这些地区又要防洪，水库还要蓄水，这个时候的水库水位相对较高，发生秋汛以后，如果水库运用不好，不能够事先预泄拦洪，就有可能导致下游发生洪涝灾害。这时候要调度好、运用好。小型水库，要按照水利部提出的“三个责任人”“三个重点环节”做好防御工作。大中型水库要做好防洪调度，要按照预测预报，该预泄的提前预泄，真正来了洪水要拦洪削峰错峰，充分发挥水库的功能。尤其要做好丹江口水库调度。丹江口水库一个重要作用是要保汉江的防洪安全，这是第一位的；第二个作用，丹江口水库还是南水北调中线工程水源地，供水也很重要。我们现在对南水北调水的依赖度越来越高，北京喝的水70%是丹江口水库的水，所以丹江口水库的供水也是要确保的。现在湖北省也出现了局部干旱，丹江口也要保湖北的抗旱用水。所以说丹江口要精细调度、科学调度，很重要，也很关键。我们要充分发挥水利部长江水利委员会的专业水平和聪明才智，把丹江口水库运用好、调度好。其他水库也如此，谢谢！

因为我们国家是洪涝和干旱比较严重的国家，我们国家降水时空分布不均，所谓时空分布不均，从时间来讲，70%的降雨是在6—8月的汛期。空间上分布差别更大，我们南方的降雨像广西的防城港，年降雨量是5500多毫米，新疆吐鲁番年降雨量7毫米。时空分布差异非常大，所以这就决定了我们国家有的地区易洪涝，有的易旱，对我们国家的经济发展影响很大。

从历史来看，我们国家的历史实际上是与水旱灾害做斗争的历史，我可以举个例子说明问题。历史记载1637年到1646年这十年大旱，这个时候正是明朝末年，十年大旱历史怎么形容呢？“野绝青草”“树皮食尽”，这种状况可以说也是明朝灭亡的诱因之一。

我想大家都看过冯小刚拍的《1942》，1942年是大旱之年，中原华北地区大旱，那一年由于干旱造成了饥荒，死亡人数差不多300万人，这在历史上非常罕见。中华人民共和国成立之后也有一些干旱年，比如说三年困难时期（1959—1961年）也是干旱之年。1972年、1978年、1997年、2000年，最严重的一年我国耕地受旱面积超过6亿亩，发生全国性的干旱，所以说干旱对于我国的粮食生产影响非常大。

中华人民共和国成立以后一直到现在，党和政府对我们水旱灾害的防御工作高度重视，到目前我们国家建成9万多座水库，灌区是9.4亿多亩，建了10万多个泵站，10万多座涵闸。这些工程的供水量达到了9000亿立方米，现在我们的抗旱能力大大提高，能够保障我们国家国民经济正常运行，能够保障我国粮食安全和人民群众饮水安全。

今年的旱情，刚才叶建春副部长也讲了，总体偏轻，局部比较重。我们国家今年前一段时间在一些地方发生了比较重的旱情，如云南、内蒙古、辽宁、山东、河南、河北、陕西等地，当前北方地区旱情明显缓解，但长江流域部分地区旱情露头并快速发展，当前全国作物受旱面积3030多万亩，旱情主要集中在湖北、湖南、重庆等省市，和常年同期相比，这个比例比较小，是常年同期的40%。应该说在这些地方这时候出现旱情，一个是对我们国家的粮食生产不会构成威胁，现在这些地方正在全力以赴应对干旱，特别是沿江建了很多泵站在抽水，减少农业的损失。第二就是确保老百姓有水吃。现在60多万因旱饮水困难人口里面有12万人需要拉水送水，比如在重庆市正在全力以赴做这方面的工作。水利部全力以赴，积极配合，支持旱区做好抗旱工作，包括丹江口水库的调度，也是为了支持湖北的抗旱用水，重点是把老百姓的吃水问题解决好，尽力缓解干旱损失。

谢谢提问！水文监测预报预警是水利部门的重要职责，是水旱灾害防御工作的耳目、参谋和尖兵。今年以来，水利部非常重视洪水预测预报工作，采用了新技术手段和措施，主要有以下几个方面：

第一，应用新模型和方法修编海河流域洪水预报方案。我国洪水预报工作的短板在北方河流的预测预报，南方地区河流一天预见期预报优良率可达90%以上，但北方地区仅有70%。今年水利部针对北方地区，特别是海河流域，研究应用一些新技术和方法着力提高预报精度。为什么将海河流域作为研究重点进行洪水方案修订？一是海河流域地理位置非常重要，二是其洪水预报工作问题最多，难度最大。水利部将海河流域洪水预报方案修订列为重点督办考核事项，水利部信息中心及时组织海委水文局及北京、河北、河南等省市水文部门总结流域近10年暴雨洪水规律，实地调研和踏勘查看下垫面情况，更新完成平原河道过流下渗能力分析成果，特别是利用了改进产汇流计算、考虑河道下渗等一些新方法，对子牙河、大清河、滦河等重点河流的10个预报断面洪水预报方案进行了修订，提高了洪水预报方案预报精度。

第二，充分利用气象水文预报耦合技术，延长洪水预报预见期。充分利用中国气象局、欧洲、日本等未来7~10天数值降雨预报成果，作为洪水预报系统的输入，滚动开展气象水文耦合预报，并利用多模型多方法、多模式多输入等新技术手段开展水文集合预报，目的是降低不确定性，提高洪水预报精度，延长预见期。今年以来，水利部信息中心组织开展了32次强降水过程的洪水预测预警工作，有力支撑区域性暴雨洪水早期预警，为部署洪水防御工作争取了更多的时间。

第三，应用“以测补报”手段和实时洪水校正技术，着力提高北方流域洪水预报精度。针对海河、黄河、辽河等预测难度比较大、整体水平不高的北方地区，当我们预判可能发生强降雨时，通过“以测补报”，增设临时的监测断面进行应急监测，根据应急监测信息，尽可能预知洪水演进情况，提前部署应急监测队伍。同时，充分利用洪水监测信息，强化在线方案修订和实时校正，努力提高预报精度。

第四， 强化预测预报联合会商，提高关键期洪水预报精度。建立全国水利蓝信水情预报会商平台，利用异地连线视频会商，在关键期诸如长江中下游区域性洪水、珠江流域洪水、淮河沂沭河洪水以及黄河和东北地区洪水期间，积极组织降雨过程洪水预测、洪水滚动预报、预报调度联合会商，充分凝聚专家智慧和经验，提高洪水预报精度，延长预见期，为及早安排部署洪水防御工作提供决策支撑。

第五，升级完善洪水预报预警业务系统，推进洪水预报调度一体化，提高洪水预报的效率。1998年大水时，收集信息需要两个小时，做预报大概两个小时。现在，通过“全国水情综合业务系统”“中国洪水预报系统”“长江洪水预报调度系统”等业务系统平台，全国站点信息收集仅需要10~15分钟，制作全国2300多个站点预报仅需要2小时。此外，数字流域、大数据分析，遥感技术等广泛应用，提高了洪水预报精度，实现了水情预测分析科学化，在防汛减灾工作中发挥了重要作用。

通过以上五个方面的措施，水文监测预报预警在支撑水旱灾害防御方面成效明显。像7月中旬，在应对长江中下游区域性洪水的过程中，水利部信息中心提前3天预报江西九江及鄱阳湖湖口洪峰分别超警0.98米、0.79米，实际分别超警0.95米、0.79米，预报误差仅几厘米。提前1天预报洞庭湖湘江湘潭站洪峰超保2米，实际超保1.90米，预报误差仅10厘米。准确及时的预报信息为水旱灾害防御部门科学调度三峡、五强溪等骨干水库，及时组织巡堤查险，为加强堤防防守提供了有力支撑。像滚动预测黄河上游来水过程中，提前7天滚动预测为水旱灾害防御部门及时开展龙羊峡、刘家峡等骨干水库联合防洪调度，确保黄河上游兰州段流量不超过3700立方米每秒（安全泄量）提供了有力支撑。再比如黑龙江、松花江超警洪水期间，提前8天预报黑龙江中游干流全线超警，为水旱灾害部门及早安排部署，及时组织巡堤查险，加强堤防防守，以及科学调度嫩江尼尔基水库等骨干水利工程提供了有力支撑。

据统计，今年以来，水利部制作发布主要江河洪水预测预报信息近一万站次，组织发布洪水预警达1560次，这些数据说明，水利部开展水文监测预报预警有力地支撑了防灾减灾等工作。下一步我们还会对秋汛进行预测预报，谢谢！

近日，我们水利部组织水利系统内水文部门对今年全国秋季雨水情趋势进行了预测分析，并与中国气象局进行了初步的分析会商，主要是围绕秋雨秋汛、台风活动和江河洪水这三个方面进行会商。主要的意见如下。

第一，预计秋季全国降水总体较常年略偏多，华西秋雨特征明显。根据今年前期特征分析，西部地区，主要是西北东部、西南东北部等地降雨可能偏多，特别是甘肃东部、陕西中部南部、四川北部、河南西部等地降雨可能偏多3到5成；同时，少雨区可能位于江南、江淮、华南东北部等地。

第二，预计秋季台风生成和登陆个数接近常年，可能有强台风登陆影响我国。我们研判秋季9—10月份，生成台风10~11个，接近常年（10.8个），其中登陆我国2~3个，也接近常年（2.5个）；登陆强度偏强，路径以西行为主，主要影响东南沿海，也不排除有台风北上影响的可能。

第三，预计华西地区可能发生秋汛，部分河流可能发生较大洪水。考虑华西地区（西南东部、西北东部）今年秋雨前期征兆较为明显，结合历史统计规律，预计黄河中游渭河，长江上游嘉陵江、中游汉江等流域降雨量较常年将偏多，可能发生秋汛，部分支流可能发生较大洪水。

这三个预测是基于以下考虑，目前厄尔尼诺事件趋于结束，预测秋季大气环流仍处于暖事件影响期，西北太平洋副热带高压将持续偏强、位置偏西，同时秋季印缅槽也将偏强，均有利于暖湿气流向西南、西北地区输送，有利于冷暖空气在西部地区交汇，造成华西地区降雨将易偏多。国内外气候模式预测结果显示西南、西北降雨偏多概率大。今年前期雨水情综合分析与2014、2017年相似，这两年秋雨特征均较为明显，2014年长江上游、汉江，2017年汉江均发生了秋汛，相似年分析增加了今年发生秋汛的可能性。

我们建议关注两点，第一是华西秋汛和西南局地强降雨。根据多年洪水统计规律，像嘉陵江、汉江、岷江，40%的年最大洪水大都是在10月份，特别是汉江历史上前十位洪水都发生在10月份，所以要高度重视秋汛防范。此外，要特别关注西南、西北的局地强降雨。近期四川等地连续出现强降雨过程，部分地区发生了洪水及山洪泥石流等灾害，当前土壤大部处于湿润状态。预计秋季，西南等地降雨仍偏多，再遇强降雨容易发生江河洪水，局部暴雨极易引发山洪等灾害。

第二是秋季强台风登陆影响我国。尽管预测今年秋季台风以西行路径为主，但根据历史统计规律，秋季仍为台风活跃期，秋季台风登陆北上如与冷空气遭遇，会造成大范围强降雨。如2004年第25号台风“海马”9月13日在浙江温州二次登陆后深入内地，穿过安徽、江苏、山东、河北、辽宁、内蒙古，影响12个省份，并与冷空气遭遇，以致我国出现了大范围强降水。又如2015年第22号超强台风“彩虹”，10月4日在广东登陆，为1949年以来10月份登陆中国最强台风，给华南地区造成严重灾害和经济损失。也有秋季台风深入内陆北上影响的可能。