[分享]中央财政大力支持重点中型灌区节水配套改造

摘要：中型灌区是我国农业灌溉体系的重要组成部分。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》确定的“到2020年，在中央财政的大力支持下，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务”的要求。

东圳灌区续建配套与节水改造项目

   中型灌区是我国农业灌溉体系的重要组成部分。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》确定的“到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务”的要求，在中央财政的大力支持下，水利部积极推进重点中型灌区节水配套改造工程建设取得了显著成效，为提高农业综合生产能力，节约水资源和改善农业生态环境发挥了重要作用。
   一是投入力度进一步加大，改造步伐明显加快。在2012年中央财政支持资金12.53亿元，新建和续建中型灌区235处的基础上，已经发布的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确提出在2011-2020年10年间，完成1575处待改造的重点中型灌区节水配套改造建设任务。
   二是完善政策机制，确保地方资金落实到位。为确保地方配套资金的足额落实，近年来财政部、水利部不断完善政策措施、创新投入机制。一是逐步降低中型灌区项目中央财政资金、地方财政配套资金与水利部门自筹资金的比例；二是取消了中西部地区中型灌区项目的县级财政配套任务，减少的资金相应由省级财政和市级财政承担；三是创新投入机制，从2007年起，在部分省份开展了中型灌区项目“地方先行投入”试点，第一年度先用地方配套资金先行开展项目建设，在规定时间内经对地方配套资金到位情况进行核查通过后，第二年度一次性拨付中央财政资金继续完成项目建设，对督促地方财政和水利部门及时足额落实配套资金，保证项目按计划建成，发挥了积极作用。
   三是统筹项目布局，形成项目合力。各级财政和水利部门，分工负责，配合协作，合理布设项目，使灌区改造与中低产田改造、高标准农田建设紧密结合，力求做到同步建设实施、同步发挥效益。从2014年起，将启动重点中型灌区节水配套改造与高标准农田建设统一规划设计、同步建设实施示范工程试点工作。在中型灌区项目的选择上，两部门共同坚持拟立项项目必须位于或跨越位于农业综合开发县（市、区），项目受益区已经或准备列入农业综合开发中低产田改造或高标准农田建设项目区，从而使中低产田改造、高标准农田建设有可靠水源保证，做到旱灌涝排，有效提高农业综合生产能力。
   四是加强资金和项目管理，确保项目效益。按照有关规定，财政部门对资金实行专人管理、分账核算、专款专用，并按灌区隶属关系实行县级或地级报账制，以提高资金使用的规范性、合理性、有效性。同时，水利部门对项目实行项目法人制、项目和资金公示制、招投标制、工程监理制，提高工程质量，避免“豆腐渣”工程。
   由于中型灌区项目管理严，资金用得好，节水配套改造效益非常明显，受到地方的普遍欢迎和农民群众的称赞。一是改善了农业生产条件，增强了抗灾御灾能力。通过新建或改造水源渠首、衬砌渠道、配套渠系建筑物等方式，有效增加或恢复灌溉面积。二是提高了农业综合生产能力。1997－2012年，项目区累计新增粮食生产能力约60亿斤。三是节约了水资源。通过推广渠道硬化防渗技术、新型高效节水灌溉技术，明显提高渠系水利用系数，到2012年，改造后的灌区每年节约灌溉用水约46亿立方米。四是改善了生态环境。通过节约灌溉用水，减少了地表水引用量，加大了河流下泄水量，对改善生态环境发挥了积极作用。

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