[分享]难解的小南海水电站

摘要：在重庆当地政府的力推之下，小南海水电站突破了国家自然保护区的约束，箭已离弦。随着开工的建设，各种问题也扑面而来，没想到重庆建一个不大的水电站，却在全国引发巨大争议。

建设中的小南海水电站

   3月29日10时05分，位于长江江心的重庆巴南区中坝岛，人头攒动，重庆长江小南海水电站奠基暨“三通一平”工程开工仪式正值高潮，重庆市市长黄奇帆宣布，小南海水电站前期准备工作正式开工。在重庆当地政府的力推之下，小南海水电站突破了国家自然保护区的约束，箭已离弦。但是生态问题尚未妥帖，工程的经济性和移民等问题又扑面而来
   小南海水电站枢纽工程位于重庆市巴南区鱼洞街道大中坝，由重庆市政府和中国长江三峡集团公司(下称三峡集团)共建。
   尽管由于处在长江鱼类保护区内等原因，小南海水电工程反对者众。但自2月，获得国家发改委批准开展前期工作的“路条”，至“三通一平”(通水、通电、通路和场地平整)开工仪式，小南海水电站已经实际上摆脱了环保和自然保护区的约束。
   重庆建一个不大的水电站，却在全国引发巨大争议，在于其涉嫌缩小长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(下称鱼类保护区)面积，为建水电站“让路”。其实，早在上世纪90年代，四川省就对小南海水电站进行了可行性研究工作，并于1997年12月开工，但最终因为建设资金未落实，于1998年停工。
   1997年成为直辖市的重庆，继续筹划小南海水电站，其政府工作报告中提出要“突破小南海水电站”。其建站依据是1990年完成的《长江流域综合利用规划》(下称《流域规划》)。重庆方面因此认为，这一规划在前，鱼类保护区建立在后，其并未违规。
   中国科学院院士、中国科学院水生生物研究所研究员曹文宣分析，《长江流域综合利用规划》形成的时候，虽然鱼类保护区还没有建成，但是1994年当地已建立了保护区，按照《自然保护区条例》，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施，从目前的情况来看，《流域规划》与保护区的相关规定是冲突的，应该修改《流域规划》。
   但五年之后，为了给金沙江流域水电开发让路,四川省向国务院提交了将这一保护区调整的要求——《关于长江合江-雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区范围功能区调整及更改名称的请示》获批，于是2005年被更名为“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”。
   “再次调整之后，(一部分)核心区变成缓冲区和实验区，这样可以建立相关的基础设施。(小南海水电站)这样的大型工程，会有一部分划出保护区，蓄水区会把保护区的保护级别降低。”自然之友项目协调员张伯驹说。
   小南海水电站是重庆目前投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。根据开工仪式现场的“主要工程特性表”，工程总投资约320亿元，总工期七年六个月。总库容13亿立方米，装机容量200万千瓦，多年平均发电量为102.06亿千瓦时。
   对于小南海水电工程的效益,重庆市市长黄奇帆称，小南海水电工程对重庆电力保障作用突出，这一水电站所发电力将“全部直供重庆主城”，每年可节约原煤500多万吨，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式，形成新的能源保障体系。
   不过，翁立达认为，“在1990年完成的《流域规划》里，小南海只有100万(千瓦)的装机容量，现在变成200万千瓦，完全是重庆想把这个项目搞大，拉动当地经济，坐收利税。每年100亿千瓦时以上的发电量，只是重庆一厢情愿，达不到。”
评估一个水电站的经济效益，主要看以下几个方面：工程建设、环保和解决移民三者的投入。在评估时，需计算每万千瓦的代价，即每万千瓦的移民数和淹没土地数。
   由此大致推算，“小南海水电站的装机容量是三峡的十分之一，移民是三峡的三十分之一，但小南海工程中，移民之中城镇人口多，会拉高造价。”中国水利水电科学研究院前院长高季章说，建水电站也存在时机问题。建设、环保、移民的费用是逐渐上升的，成本也随之增高。这些节点没有把握住，水电的经济优势也就没有了。
   重庆市人民政府参事室参事雷亨顺对分析，重庆至宜宾的长江上游江段对重庆这个直辖市而言战略意义非常大，对这一江段的开发“绝对要慎重”，将来会关系到整个西南开发大格局的布点，将这一江段沿岸“全方位地振兴起来，才是长久之计。但是现在说这话已经晚了，这个事情已经决定了，它(小南海水电站)已经动工了”。水电建设是“开工就没有回头箭”，前期工作动辄几千万元甚至几十亿元的投资，作为工程投资方的国有企业冒了巨大的风险。这不能不说是国家水电管理体制上的缺位，因此，要理顺中国水电站建设的决策程序。

来源：中国水利水电工程网IES七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等