[分享]错综复杂的利益博弈 大藤峡水电站20年踟蹰难行

摘要：在经历近20年的规划之后，总投资高达303.48亿元的广西大藤峡水电站或将于2014年开工建设，12月18日，广西一位电力界人士证实，虽然国家发改委已批复了该项目，但是在环保部的项目环评一项尚未通过。

大藤峡水电站平面布置图

   在经历近20年的规划之后，总投资高达303.48亿元的广西大藤峡水电站或将于2014年开工建设，但是关于这座巨型水电站的争议仍在持续。
   2013年初，大藤峡水利枢纽工程环境影响评价已进行了公众参与第二次公示，其《节能评估报告》于11月8日获得国家发改委正式批复。
   12月18日，广西一位电力界人士证实，虽然国家发改委已批复了该项目，但是在环保部的项目环评一项尚未通过，故此开工时间或定于2014年。
   作为广西红水河流域规划建设的第十级电站，亦是此区域最后一座梯级电站，大藤峡水利枢纽的控股权一直为央企、广东及广西三方争夺的焦点，包括大唐集团、广西投资集团、水利部旗下新华水利控股集团公司等均是其投资方。“我个人的提法是，在大藤峡水利枢纽的投资方股比结构中，广西地方可以占据控股地位。”广西生产力研究学会原会长刘军在此前接受采访时表示。刘此前担任广西投资集团有限公司董事长，广西地方水电的投资多由该集团负责。
   不过，相比于股权博弈，上述电力界人士对于移民问题更为忧虑。“最后移民人数或过10万人，安置问题难以在三五年内解决。”他说。
   20年前，大藤峡水利枢纽是国务院批准的《珠江流域综合规划》(国务院函[1993]70号)确定的珠江流域综合治理的关键性工程，其项目地址主要位于广西桂平市内，此前由于工程库区的淹没数量多、移民安置难度大等原因，制约了工程的立项和建设。
   上述广西电力界人士说，大藤峡水电站的建设对于广东、广西双方都有利。“对广东而言，增加了一个西电东送的来源，并可缓解咸潮;对广西而言，增加了财政收入、廉价的水电电力，并可减轻洪灾的几率，也是广西打造面向广东的"西江亿吨黄金水道"关键工程之一”。他同时指出，目前水利部、广西和广东三方多次会议关注的焦点在于：淹没的区域面积、移民费用的解决、多方的投资占比问题。
   根据大藤峡水利枢纽的规划方案，有57.6米、59.6米、61.0米等三个蓄水水位方案选择，分别对应120万千瓦、140万千瓦、160万三个装机容量方案，最后落定最高的160万千瓦方案。
   根据此装机容量方案，大藤峡水利枢纽库区淹没区包括来宾市的武宣、象州、柳州市的柳江、鹿寨及桂平市等5个县市部分地区，但对于大藤峡电站涉及的移民人数的口径不一。
   其中一个规划方案称，“库区需要征用6.51万亩耕地，现状移民2.46万人、规划水平年移民3.1万人”;但广西的媒体却有不同的描述，据广西电视台的报道称，需迁移安置人口15.2万人，“这也是广西涉及移民安置工作量最大的一个水电建设项目”。
   上述广西电力界人士回忆，该自治区一位省级领导对项目提出异议，依据其说法，“作为水电大省，广西作出巨大牺牲，尚有约20万移民未能解决，大藤峡再增10万，超出广西承受力”。
   建设方案中，作为被大藤峡水电站淹没面积最大的武宣县也曾提出反对意见。2004年，该县向到访的原国家水利部副部长张春园汇报不同意的6大理由：项目直接损失高达360亿元、移民安置困难、补贴政策难以解决等问题。
   2005年，广西方面通过人大议案主动要求中央加快大藤峡项目的批复申请，但却于2006年初公布的广西“十一五”规划中将大藤峡项目删掉，戏剧性的动作展现的是项目背后错综复杂的利益博弈。
   上述广西电力界人士透露，广西希望选择的是59.6米的蓄水水位、120万的装机容量，由此减少移民数量。“160万千瓦的装机容量，由此增加60亿元左右的公益投资，非广西财力可以解决”。
   大藤峡水利枢纽工程初步考虑实行部、区(省)共建方案，此前传出消息称，出资方案为水利部方面46%、广西方面44%、广东方面10%。“具体出资比例没有确定，需要等国家发改委的最终批复。”上述广西电力界人士表示，水利部此前报给国家发改委的项目建设资金筹措方案仅是意向性的，是基于国家现行政策的基础，“待可行性报告获得通过后，水利部、广西、广东会对出资比例进行进一步协商”。
   事实上，目前拟投资大藤峡水利枢纽工程的企业有：央企身份的大唐集团、新华水利控股集团、广西投资集团、粤水电等。
   仅以广西目前负责该电站的大藤峡水利枢纽开发有限责任公司为例，也能展现此中复杂的利益关系。
   资料显示，目前大藤峡水利枢纽开发有限责任公司的股东单位有5家：广州华南水资源投资有限公司(占股46%)、广西投资集团有限公司(占股34%)、广西水利电业集团有限公司(占股10%)、广东水电二局股份有限公司(占股7%)、广东省水利电力规划勘测设计研究院(占股3%)。“广西有水缺电。”中国综合开发研究院西南分院研究员凌云志说，广西水电为央企所控，成为西电东送主力军，廉价水电源源不断输往广东，广西只能再上高价火电。
   资料显示，以大型电站央企所占股比为例，装机容量为4个葛洲坝的龙滩水电站，大唐集团公司占65%的股权，广西地方仅占30%;西电东送重要工程岩滩电站，为广西又一百万千瓦的巨型电站，但广西方面只拥有30%的股比，大唐占据70%;长洲水利枢纽，国电占51%股权，广西地方仅占9%。
   广西原财政厅厅长刘铭达表示，桂东作为广西承接“东部产业转移基地”的地位日趋着重，竞争更为激烈，但电力成本高企成为桂东承接东部产业转移的一块“短板”。
   在凌云志看来，作为全国三大水电基地，廉价的水电已悄然成了西电东送的基础电量，广西很少能享受到这些低价电带来的红利，却让自身电价位列西部12省区市第一位，由此造成产业爬坡艰难。“只有在投资股比中占据优势，广西才能在新一轮的水电资源中占据优势，由是助推产业前行。”

 

来源：中国水利水电工程网Nsn七二检测-工程检测,教程,报告,记录,程序,考试,标准,招聘,求职等