[分享]四川水电站严重脱管 4000座水电站无人验收

摘要：2012年1月19日，四川省政府办公厅出了一个《关于加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理意见》的文。但是这份文件涉及权力归谁的条款写得清清楚楚，而涉及到责任的，依旧是“有关部门”。因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。

水电站严重脱管

   四川省地方电力局副局长宋超说：因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。近十年来新修的约4000座水电站，相当部分没有验收---没有人组织去验收。
   “从去年9月到现在，一直没下过雨。这在我的记忆中是最干旱的一年。”站在半山腰的引水渠旁边，敖德福指着干涸的岔河说。
   敖德福是仓田水电站的副总经理，也是附近仓田乡纸房村土生土长的农民。1989年，纸房村“投工投劳”建了这个小水电，只有两台400千瓦的机组，汛期满负荷发电功率最多800千瓦。历经多次转卖，艰难运营至今。
   在周边470多平方公里的大山里，有数不清的小水电站，但是只有仓田水电站这一家为各种犄角旮旯的村户供电，承担着仓田、三地、六华3个乡1.2万多人的用电保障，也解决了十多个村民的就业。虽然水电资源丰富，方圆几百公里之内的金沙江干流及支流上有数千个大小水电站，可是这里依然缺电。那大量的水电站是建来做什么的呢？
   “水电站的电是不能自己随意卖的，只能卖给电网一家，只有像这种边远农村，建电网没有任何利润可图、甚至还倒贴的情况下，才允许你卖。变电站、输电线路也要你自己建。”陈杰说，“但实际上，现在这个水电站的生产能力不够，单凭自己无法满足3个乡的需要，所以，不仅是枯水期，包括丰水期的每天峰段，我们都要从电网上买电下来，然后再供出去。”
   只是，买电的平均电价是5毛多，卖出去给3个乡，只有4毛多，有的村子因为历史上的合约原因，还只有几分钱。
   另一方面，当水电站能有多余的电，却只能以平均1毛多的价格卖回给电网。事实上，仓田水电站能盈余的电量也有限，最后造成了亏损。
   “其实这些小水电的盈利状况都不是太好。其他水电站没有给农村供电的责任，纯粹卖给电网，负担轻很多，但是卖出去的电价也太低，现在大家实际上都在等着调价。”陈杰说，然后，就有不少老板，靠“倒电站”来赚钱。这种情形下的“水电开发”开始走向一种靠工程本身赚钱的模式。
   “倒电站”的具体做法，就是将一个水电站的装机容量不合实际地提高，比如说本来批准的是1万千瓦的，他多装机组，把他改成2万千瓦，实际上生产能力达不到那么高，却能够在转手倒卖的时候要到更高价格。在过去几年里，有许多来自浙江、福建的老板来这里干这事，并没有受到很好的监管约束。
   原长江水资源保护局局长翁立达说，就发展的无序性上讲，遍布长江流域各支流的中小型水电站充满隐患。
   翁立达说，原本，发展小水电对于农村水利是有利的，特别是对于一些没有入国家电网的边远山区地带。国家还专门给了水利部一笔钱用于支持小水电建设。但现状是，越来越多的小水电不再是“水利工程”，也无关农村用电，发电卖钱是最主要的目的，经济利益压倒了一切，审批权下放到了市县，什么人都可以参与分羹。
   “我们2007年的时候就搞过一个调查，在汉江流域，2005到2006年的时候就有900多个小水电，去年8月我去神农架，数了数有100多个。有几条河全部干掉了。”
   四川省地方电力局副局长宋超说：因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。近十年来新修的约4000座水电站，相当部分没有验收---没有人组织去验收。于是有不少水电站，就一直“试运行”发电。由于监管缺失，事故和风险就更难控制，尤其是到了每年的汛期，大大小小的事故不断。
   宋超说：小水电建设的管理并非从一开始就无序和混乱，而是在机构改革的时候埋下了一些隐患。
   2000年以前，水利厅还是水利电力厅，既管水利又管水电。水电站的建设主要是发改委和水利电力厅分头管，前者管立项，后者管技术指导，有明显界限。
2000年机构改革，水电站的基本建设管理职能划给了经贸委。宋超说：“当时经贸委就没有建设管理的职能，划给他成了一张纸的东西，技术和人员还在水利厅，人员结构等没有任何变化，这个权力经贸委实际上也没有收过去。”
   “一个水电站，发改委要管，地方电力可以管，也可以不管。四川省还有经济信息厅也管，电监会也管。这些部门都可以管，然后都是中间衔接有问题，要么就是有重叠，要么就是有真空，不到位或者错位。”
   按规定，工程建设完成之后3年内要搞验收，验收合格了才是合格工程，然而近十年修建的一些水电站，就有没验收的。于是，就有些业主钻空子，偷工减料，冒险以节约成本。事故频发，隐患重重。
   谁是“有关部门”？“有关部门”到底是谁？责任到底落到哪个职能部门？目前仍不清楚。

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