[分享]湖南宁乡县水利建设缘何创“40年之最”

摘要：如何在加大投入的同时，最大限度发挥资金效益？宁乡县以其实实在在的建设成果，成为湖南省2013年度水利建设典型。而且宁乡县水利投入、建设规模堪称40年来最大。

宁乡县花明楼镇北源河枞木坝清淤疏浚后

   今年中央1号文件强调，全面深化农村改革，加快推进农业现代化。这对作为农业命脉的水利基础设施提出了新的更高要求。
   2013年湖南大旱，暴露了水利基础设施的薄弱环节。省委、省政府强调，加大水利改革力度，突出水利发展重点，在全省范围内形成大干水利、大兴水利的合力，全面推进人水协调现代水利体系建设。
   水利建设，投入是关键。省委、省政府明确，去冬今春，全省水利建设计划总投资180亿元，投入力度可谓空前。如何在加大投入的同时，最大限度发挥资金效益？宁乡县以其实实在在的建设成果，成为全省2013年度水利建设典型。
   分散的农田，连片的水利
   宁乡，典型的山丘区，易涝易旱。2013年上半年，4场大雨先后袭击宁乡，最大24小时降雨198毫米，最大1小时降雨达99毫米，大量农田受淹。之后，连续52天晴热高温，尽管干渠有水，但支渠、农渠堵塞，农田受旱面积达36万亩。
   受涝受旱农田面积，几乎占了全县农田面积的一半，且多在大中型灌区保灌范围以外。
   探究深层次原因，近年来水利投资多往大中型水利工程集聚，而小型农田水利工程成为软肋。
   一边是各家各户分散的农田，一边是必须连通连片的水利，如何统筹二者的矛盾？
   2013年8月8日，旱情仍在蔓延，宁乡县委、县政府就启动农村田间水利扩容提质工程。宁乡县委书记黎春秋提出，以农村河道整治、渠系清淤整修、山塘扩容增蓄和河坝更新改造等为主要内容，重点解决“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，要求“建一片、成一片，发挥效益一片”。每个乡镇都要有一张水系图、一张灌溉系统图，还有一张干部联系项目责任表。在宁乡农村，只见乡乡有重点、村村有项目、组组有行动，水利投入、建设规模堪称40年来最大。
   大投入，低成本
   宁乡县财政拿出6000万元，全部用于田间水利工程以奖代补项目，如果加上小二型水库除险加固、农村饮水安全等水利项目，中央和省、市、县财政水利投入达3亿元。财政投入的杠杆，撬动群众投工投劳、社会捐资、水利工程承包权转让等投入3亿多元。全县各类水利投入累计达6亿元，为历年来最多，居全省各县(市、区)之首。
   尽管是大投入，但宁乡县却强调生态实用原则，以单个项目低成本，来建设更多的田间水利工程。
   避虚功，奖实干
   农田水利，点多、线长、面广。“原来拨几万元到村，由于监督不到位，都听不到水响”，宁乡县水务局副局长朱拥政说，县里确定了以奖代补原则，先建设、后验收、再奖补。不明确建设资金，只设定一、二、三等奖三个等级，根据各乡镇通过验收的工程数量，实施以奖代补、先建后补，变“先拨款、再做事”为“先办事、再验收、后奖励”，打消各乡镇“等靠要”思想和铺大摊子、搞大项目的念头。

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