[分享]加快农田水利建设 亟需建立新机制出台新政策

    近日，水利部农村水利司有关负责人表示， 2011年是与老百姓生产生活息息相关的农村水利发展十分给力的一年。但是，农田水利建设组织难、投劳难、管理难等问题凸显。他表示，新形势下开展群众性农田水利基本建设面临的困难与问题是农田水利建设组织发动难，亟需建立新机制、出台新政策。
据这位负责人介绍，中央1号文件和中央水利工作会议出台了一系列针对性强、含金量高的重要政策。去冬今春全国农田水利基本建设累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日，分别较上年增加43.8%、12.7%。随着城镇化加快推进，农村劳动力大量外出务工，留守人员为老龄化趋势明显，农田水利建设管理主体能力显著减弱。同时，农业比较效益低下，农民收入结构发生显著变化，非农业收入比重明显上升，农民参与农田水利建设的积极性明显减弱，农田水利建设组织难、投劳难、管理难等问题凸显。为此，水利部建议：
进一步强化和落实责任制。督促各地进一步落实地方行政首长负总责、各有关部门各司其职的责任制度。要通过层层签订农田水利工程建设、管理责任状，特别是明确县级政府对工程规划设计、计划安排、建设管理、资金使用、质量保障等方面的责任，明确各部门责任，建立有效的县级工作协调机制，全面促进农田水利基本建设的快速发展。同时，进一步加大对各地农田水利基本建设的指导和支持力度。
尽快建立健全农田水利基本建设的新机制、新政策。目前，冬春农田水利基本建设主要结合重点水利项目、“一事一议”财政奖补和地方财政补助项目开展，在农业比较效益持续较低、青壮年农民外出务工、建材和劳务价格上涨、机械施工效率高等因素影响下，农田水利基本建设的组织发动方式、农民参与形式、制度规定等都需要根据新形势进行较大调整，如何引导农民大力开展农田水利工程维护、投入直接受益的小型农村水利工程，要研究新机制、出台政策。
强化绩效考核和奖惩机制。积极开展农田水利基本建设绩效评价，加快建立科学的农田水利基本建设绩效考核指标体系和奖惩激励机制。根据各地强烈要求以及24个省份仍然通过各种“杯赛”有效调动县、乡两级政府兴修水利积极性的经验，重启全国农田水利基本建设先进单位表彰工作，树立先进典型，落实奖补措施，进一步调动各地和广大农民群众开展农田水利基本建设的积极性。
努力拓宽投融资渠道。调整投入思路，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为主体、其他社会投入为补充的多元化投入机制。加强资金整合，通过项目资金带动，认真落实“一事一议”、民办公助、农机具购置补贴、财政贴息等优惠扶持政策，鼓励和引导社会资金特别是农民投工投劳兴修农田水利，指导各地因地制宜出台农民投工投劳或“以资代劳”兴建农田水利设施的政策。
　　建立健全工程长效良性运行机制。积极推行管养分离，从财政专项、水利建设基金、水利规费等多渠道足额落实公益性人员基本支出费用和工程维修养护经费，落实中央财政对中西部地区、贫困地区灌区的工程维修养护费用给予补贴政策。加快建立健全基层水利服务体系。大力推进小型农田水利设施产权制度改革，因地制宜地采取承包、租赁、股份合作、农民用水组织管理等多种形式，同时探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。财政补助所形成的资产归工程受益户所有。深化农业水价综合改革，将工程改造、管理体制改革和水价改革结合起来，将包括村组集体、农民用水合作组织在内的责任主体管理维护工程费用纳入水价测算范围，规范管理。同时，积极推行农业用水“总量控制、定额管理”和农民灌溉用水定额内优惠，超定额加价的制度。

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