[分享]上海市工业用地岂能擅自建旅店

   记者获悉，位于上海市吴中路上的1148号地块原为工业用地，因涉嫌在没有任何审批手续的前提下擅自改、扩建并用于经营旅店而引发了质疑。

   据悉，1148号地上建筑呈U型，总计约6000平方米，国内连锁旅店巨头上海莫泰连锁酒店管理有限公司的首家店面就坐落于此。

   该地块上的建筑一部分是从性质为工业用地的厂房改造而成，而另一部分则是擅自违章扩建。权威人士表示，违法违章建筑在质量安全、城市规划等多方面存在危害，大量违章建筑已经制约了区域的发展和升级。而具体到1148号违章建筑是拆是留则成为了各方关注的焦点。

   位于吴中路1148号的莫泰旅店紧挨着虹桥镇政府。据知情者透露，吴中路1148号原系上海富田服装有限公司的厂房和场地。临街的4层建筑原先是厂房，而其余的6层楼房是后来建的，没有合法手续，是违章建筑。那么工业用地的厂房是如何变身旅店的呢？

   “成立于1991年的富田公司共有4个股东，主要生产和经营服装。”据富田公司秘书长许亚龙介绍，2002年富田公司从吴中路1148号地块上搬迁到别处，同年7月，经公司董事会同意，作为出租方的富田公司与承租方、股东之一的上海虹桥外商投资实业公司签订了房屋、场地租赁合同，将位于吴中路1148号地上房屋计4628平方米（总占地面积7.5亩）租赁给承租方，租赁期限为2003年1月1日至2011年11月13日。

   据许亚龙介绍，2002年11月13日，虹桥外商投资公司与上海美林阁酒店管理公司签订了房屋租赁合同，将地处吴中路1148号地块上的所有房屋、场地租赁给上海美林阁公司使用，租赁合同有效期至2023年。1148号地块上的厂房之后被改、扩并增建了2500平方米，使得总建筑面积达到了6000平方米，并用于经营旅店。

   “查阅上海市房地产登记薄，吴中路1148号地块的土地使用权的权利人为富田公司，土地用途为工业用地。”上海市锦天城律师事务所李宪英律师表示，根据1990年4月1日起施行的《城市规划法》，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物，必须由城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

   建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。而记者在闵行区规划和土地管理局了解到，1148号地块于2003年扩建的2500平方米没有得到规划部门的批准，也没有核发过该项目的建设工程规划许可证。

   闵行区城市管理监察大队相关负责人也明确表示，位于吴中路1148号的地上建筑确系违章。而之所以违章是因为在原来4层厂房之外改扩建的其他建筑没有建设规划许可证等合法手续。

   “根据《协议出让国有土地使用权规定》，土地使用性质变更，除了取得出让方和规划部门的同意外，还需按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金。”据专业人士介绍，2007年《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中明确规定，工业用地改变为经营性用地必须实行招、拍、挂出让，新的土地使用者要按合同约定缴纳土地出让价款。而记者在闵行区规划和土地管理局并没有查询到该地块土地使用性质变更的记录。

   记者致电上海虹桥外商投资公司总经理周金峰。周金峰表示，1148号的增建部分确是违章建筑，“当初增建的时候手续没办，便成为了存量违章。”周金峰告诉记者，政府部门已有明确答复，存量建筑按计划、按步骤给予拆除，但目前1148号地上建筑尚在经营，而经营期间马上拆除会有困难。“拆除是一定的，但需要时间。目前我们也正在采取措施。”周金峰表示。

   “吴中路1148号2500平方米的建筑没有正常的报建、报批手续，而工业厂房缺乏商业用宾馆所必须的消防设施和通道，经营宾馆存在重大安全隐患。”据许亚龙介绍，在上海“11·15”重大火灾发生后，为消除安全隐患，富田公司多次向有关部门提出拆除该违章建筑的要求。

   如何处理这2500平方米的违章建筑，虹桥镇政府相关人士表示，虹桥镇以及有关部门曾为此专门召开协调会，会议决定，除了加强对莫泰旅店的安全检查监管之外，建议对于原厂房改扩建后形成的违法建筑，按照历史存量违建处理，先维持现状，并纳入下一步拆违计划。“目前虹桥镇每年都要拆除几万平方米的违章建筑，拆除只是时间问题。”上述人士如是表示。

   针对于1148号违章建筑并没有明确的被拆除时间表，李宪英律师认为，根据《土地管理法》、《外资企业实施细则》以及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，富田公司经营期限与集体土地使用权期限将在2011年11月13日同时届满，该集体土地届时应收归集体所有。土地上的建筑物属于富田公司财产，公司经营期限届满时应作为清算财产。而在该土地上未进行依法登记的或者无法登记的建筑物，将被视为违章建筑，有关部门会责令拆除。而许亚龙则表示，这2500平方米的建筑，富田公司从没有在上海市房地产登记薄上登记。

   “上海处理违章建筑有相应规定，新建的违章建筑一律要拆掉，但历史存量的违章建筑比较复杂，要根据具体情况来处理。”作为执法者，闵行区城市管理监察大队相关负责人告诉记者，鉴于虹桥外商投资公司是虹桥镇所属的集体企业，体现的是集体利益，如果是个人涉嫌违建或许早就拆了。

   “吴中路现在已成为黄金地段，但这条街上档次的星级酒店还是比较缺乏。”上述负责人表示，由于存在违法建筑，土地方面手续不完备，很多有实力的大公司没法来吴中路投资。虽然工业用地转为商业用地需要补缴土地出让金，但手续正规合法化后，也能招来大量高端公司进驻，进而促进区域发展并提升区域档次。但如果土地使用上不规范，想来的也不敢来，反而羁绊了城市的发展。

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