[分享]郑州：检察官披露工程建设领域职务犯罪特点

    记者近日从河南省郑州市人民检察院了解到,该院对2008年以来,郑州市的部分工程建设项目招投标情况进行了专题预防调查,共涉及工程项目69个,标的近110亿元,其中基础设施建设23项,市政电力15项,园林绿化10项,房屋建设21项。
   在调查过程中,检察官发现了工程建设领域职务犯罪一些比较突出的问题。
   郑州市检察院在调查中发现,在郑州市经济技术开发区航海东路第二十二大街、第一大街6号厂房改造项目招标中,为使内定投标人中标,招标代理公司工作人员尹某与招标人胡某(业主代表)串通,涂改专家评分,最终使特定单位中标。
   “工程建设领域职务犯罪行为中,一个突出特点就是围标串标问题突出。”郑州市人民检察院副检察长尚清霞对记者说,这一问题在实践中主要表现为两种形式:一是业主与中介代理机构串通使特定投标人中标；二是某个投标人借用多个公司资质或组织多个投标人围标,使自己中标。以上情况在调查的69个招投标项目中占11项。
   “另一个突出特点是,业主操纵招投标普遍。”尚清霞告诉记者,这一问题主要存在于两个环节:一是制作招标文件环节。业主为使特定单位中标,在招标文件中设置对特定单位有利的条款,排斥潜在投标人,从而使特定单位在评标时“脱颖而出”。
   二是评标环节。一方面,业主通过业主代表利用其特殊身份,影响、诱导其他评委评标打分,如告知哪个公司实力强、资质好,最符合其要求的条件等；另一方面,业主代表利用其评标打分的机会,给出极其悬殊的评分控制评标结果。
   记者了解到,郑州市检察院的检察官在调查中还发现,一把手插手招投标问题严重。
   “一把手往往是承包商追逐和进攻的主要目标,他们收受贿赂后,利用职权非法干预招投标。调查涉及的28起行贿案件中,单位一把手或者二级机构一把手25人,占90%。他们一是利用招标程序掩人耳目,达到目的。二是不依法公开招标,私定承包单位。
   据介绍,在工程建设领域职务犯罪行为中,检察官还发现了一个新现象,就是市政电力项目招投标被垄断。
   张全来告诉记者,在调查的15个市政电力安装工程中,郑州电力公司下属的郑州祥和集团电力安装有限公司、郑州祥和集团有限公司和祥和集团电力工程有限公司中标14次,3家公司基本上垄断了市政电力工程安装市场。其中,有3次因以上3家公司不满意招标价格而在开标前一天流标,招标方不得不增加预算重新招标(最终还是以上3家公司中标),才使工程得以进展,形成了市政电力安装工程没有竞争、工程拦标价由投标方说了算的不正常现象。
   那么,究竟是什么原因导致工程建设领域,尤其是招投标环节职务犯罪现象多发?
   “其中一个主要原因是企业资质管理混乱,出借现象普遍。”张全来说,目前,企业资质尤其是大企业、较高资质的企业资质管理不规范,随意出借资质,甚至有些企业出借资质呈现常态化,靠出借资质获得收入,导致工程建设领域出现围标串标等诸多问题。
   一些个体企业或包工头,虽无资质、无技术、无队伍,但很容易借到企业资质,甚至一个人能借到几个资质,操纵几个单位进行围标、串标。
   此外,检察官通过调查发现,招投标管理不规范,招标文件评分办法不科学也是诱发职务犯罪的一大原因。
   “一是招标场所不规范。虽然郑州市有专门的、较规范的招标交易市场,但由于种种原因,不少项目、不少单位招标不在交易市场进行,而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行,有的选在宾馆小会议室,有的在中介公司办公地点进行,有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家,以便随意操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标,因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标,并且分值设置在零至6分,有的甚至达到零至10分,一些业主正是通过不科学的分值设计达到其决定中标人的目的。”郑州市检察院的检察官说。
   “还有一个问题不容忽视,就是个别领导干部私欲膨胀,搞权钱交易。”张全来告诉记者,一些主要领导干部尤其是通过奋斗一步步走上主要领导岗位的同志,居功自傲,独断专横,不注重个人修养,为满足私欲,贪图钱财,利用工程建设招投标与开发商搞权钱交易。
   如何改进和规范招投标环节,遏制工程建设领域职务犯罪?
   尚清霞认为,首先要解决的是加强对招投标环节的管理。
   尚清霞对记者说,在加强招投标环节管理的基础上,还要规范相关程序,限制业主权利。
   在这一问题上,首先要规范资格预审程序,只要资质、条件符合国家规定的报名条件,业主不得随意附加条件,并将此程序纳入监督,保障资格预审的科学、公平、公正。其次要对招标文件尤其是评分办法进行规范,尽量减少软指标、弹性指标,在分值设置、内容设置上更加科学合理。
   另外,应限制业主代表参加评标的人数,解决带着观点、带着任务参与评标的问题。同时,采用综合评标的方式,让每个专家充分地、全面地行使其权利,尽其义务,不受或者少受业主的影响。
   “还有较为关键的一点是,要加强对一把手的教育和监督。”尚清霞说,要经常性地开展对一把手的警示教育,解决好一把手权力观、地位观、利益观问题,提高一把手拒腐防变的免疫力,使其自觉构筑起法律的“高压线”。
   规范一把手的权力行使范围和程序,一把手只负责决策和监督,具体工作如工程、人、财、物都由副职负责,并使之得到切实落实。
    建立预防约谈制度,对多次被举报或工作中确有重大瑕疵的一把手,及时对其进行约谈,给予教育警醒。

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