[分享]湖北襄樊：加强农机监理行风建设

湖北襄樊市襄阳区地处鄂西北部，位于汉水中游，是一个农业大区、农机大区，全区辖13个镇。2007年，全区农机总动力达到85万千瓦，大中小型拖拉机保有量62640台，联合收割机1151台，农业机械化作业综合水平达到70%以上，特别是在机械深耕、机械收获、农机运输等主要农业生产环节上基本实现了机械化。随着农业机械化的发展，农机保有量迅速增加，进一步搞好新时期农机安全监理工作显得十分必要和迫切。襄阳区农机安全监理以开展行风建设为契机，以三大形象建设为载体，以小型手扶拖拉机管理为突破口，按照科学发展观的要求，狠抓新一轮思想大解放，观念大转变，机制大创新，能力大提高，推动农机监理工作向法制化、规范化、制度化迈进。
一、提高监理队伍素质，树立优质高效形象
随着农业机械化不断增加，农机监理队伍也迅速壮大，区农机监理机构正式人员由1984年的2人增加到34人，其中：中共党员19人；大中专以上学历8人；中级以上职称7人。随着人员的增多，素质参差不齐，从思想道德教育、业务知识培训、规章制度建设入手，着力提高农机监理人员整体素质。
1、加强思想道德教育，不断提高业务水平。
近年来，该区农机监理树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到一切行动听指挥、令行禁止、勤俭节约、廉洁奉公，拉得出、打得响。忠于法律和农机安全监理事业,自觉遵守法律法规规章和单位各项规章制度,自觉维护农机安全监理机构执法形象，防止发生违法违纪案件和重大责任事故。为此，每年春节过后，都组织1个星期时间对全体监理人员集中进行学习，对照检查，提高认识，统一思想，主要学习党和国家各项方针、政策、法律、农机的法规。通过学习讨论，使全体监理人员牢固树立了全心全意为广大农机户和机手服务的思想，树立了勤政为民廉洁奉公、文明执法、联系群众的良好作风。在抓思想道德教育工作的同时，还注重抓了业务知识的培训，提高执法水平。针对专业知识欠缺的问题，先后组织人员参加省监理站培训班6期，并且经常组织监理人员学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《湖北省农业机械化促进条例》，进一步提高全体监理人员的政策水平、业务水平和执法规范化水平。
2、不断完善各项规章制度，严格规范每位监理人员的行为。
在一个法制国家里，只有不断建立健全并严格执行各项法律法规，才能保障整个社会稳定、健康、有序地向前发展。作为代表国家行使行政执法职能的农机监理机关，只有不断的完善各项规章制度，用制度来约束和规范监理人员行为，才能保障农机监理各项工作的顺利开展，为此，在近几年来逐步制订和完善了《支部生活制度》、《工作制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《监理员事故赔偿制度》、《外勤人员工作制度》等规章制度及《十不准》工作纪律。这些规章制度有力地解决了农机行政执法中发生的突发事件，有力地维护了国家利益、监理人员利益及群众利益，为该区农机安全监理业务顺利开展工作，奠定了良好的基础。
3、公开办事制度，接受群众监督。
一是实行办事程序、收费依据、收费项目、收费标准、执法人员五公开，先后数次以致全区广大农民机手一封信的形式向社会公开，接受群众监督；二是设立举报箱，在全区13个乡镇建立举报箱，监督农机监理人员的执法情况，规范了监理人员的行为，树立了监理人员的自身形象；三是聘请社会监督员。在全区聘请社会监督员25人，有效地杜绝了监理人员执法过程中违规违纪现象的发生。
二、开展优质服务，树立开拓务实形象
农机监理的对象是机手，机手的活动范围在农村。因此把服务的重点放在农村、放在基层。该区的人口多、面积大、机车多，考虑到机手办证入户手续不方便的问题，采取了健全网络、关口前移、服务下沉的方式，树立优质服务的良好形象：
1、抓好区、联片、镇、村组四级监理网络建设。
一是在每个镇设立农机监理联片，配合农机监理业务的开展。二是在全区十三个镇聘监理人员，主要任务负责本辖区内的各项安全监理工作，向镇领导提供农机安全动态，转达有关农机法规政策，组织本辖区农机户和机手学习农机安全法规政策，向机手提供农机安全监理业务各项服务工作。三是在区各村设立了农机安全员，协助镇监理人员搞好农机安全工作。这样在全区形成了区、片、镇、村四级组织的安全监理网络，为广大农机户、农机手提供全方位、扎实有效的服务。
2、深入基层，现场办理各项监理业务。
每年年检工作是一件大事，采取一条龙服务，深入乡镇，逐镇进行，不让群众跑路，把外勤分为五组分片包干，各负其责，做到不漏村、不漏户、不漏人，切实为农机户、农机手服务。
3、搞好跟踪作业车辆的服务。
针对各省、市大量收割机械来该区跨区作业的情况，安排1-2个外勤队为外区的机械进行跟踪服务，联系作业区、协调作业价格，为他们创造一个宽松的作业工作环境。
三、依法实施管理，树立廉洁执法形象
在增强自身素质，开展优质服务的同时，针对《中华人民共和国道路交通安全法》出台后，农民机手对拖拉机办证、报户不主动、不积极，加强宣传依法管理，推动农机监理业务的大发展：
一是重点加强了有关农机法规的宣传教育工作，特别是《湖北省农业机械化促进条例》颁布后，立即抓住契机，利用广播电视、标语等形式广泛宣传，并将《湖北省农业机械化促进条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》编印成小册子，印刷了20万份，做到农机户每户一册，机手人手一册。这两年利用送法下乡广泛宣传，真正使《湖北省农业机械化促进条例》在农机户中家喻户晓，机手人人皆知，这样大造声势，全方位的宣传活动，提高了全区人民对农机安全监理工作的认识。
二是加强巡查路检，严格依法管理。几年的实践告诉，安全巡查路检是农机监理行政执法的主要体现，只有加强巡查力度，依法管理才能有效的纠正各类违章，消除事故隐患，促进各项农机安全监理工作顺利开展。因此自1994年起，该区农机监理站成立了外勤队，组建了6个外勤队，新购置了6台面包车，到现在，外勤队已扩大到20人，专门开展农机安全巡查工作。几年来，该区农机监理外勤队年检车辆24600台（次），纠正各类违章3500台次，有效地消除事故隐患，降低了事故率，促进了农机入户挂牌办证和检审。
三是选择突破口，开展专项治理。第一，开展联合收割机的专项治理活动。近几年来，该区的联合收割机发展很快，这些联合收割机在“三夏”小麦收获中发挥了很大的促进作用，也是农民机手致富奔小康的重要手段，但是有些有机户的法制观念淡薄，想方设法逃避检查、不挂牌入户。以此为突破口，集中力量对联合收割机的入户、检验进行专项治理，主要采取了三个步骤：第一步，组织收割机集中的乡镇，召开有机户的会议，动员他们按时按规定参加年检；第二步组织农机监理外勤人员分组深入到村、组，逐户通知有机户限期到指定地点参加检验；第三步，征得有关部门同意，上路进行检查，凡未报户挂牌、未参加年度检验的联合收割机，一律不发给跨区作业证，不得出境跨区作业。全区联合收割机挂牌入户率达98%。第二，专项破解小型手扶拖拉机管理难题。该区农业机械化发展快，水平较高，小型手扶拖拉机拥有量大，占拖拉机保有量90%以上，由于历史原因和机手、干部的认识差距，管理工作是一项难题。2007年12月该区借襄樊市加强农村道路交通安全社会化管理的东风，首先在古驿镇进行试点，深入村组，着重对手扶拖拉机进行检验，挂牌办证，在两个月内挂牌办证达2000多台套，推动了全区手扶拖拉机监理业务顺利开展，并为襄樊市全面开展手扶拖拉机的监理工作探索了一条行之有效的路子。
通过开展行风建设，襄阳区农机列管率逐年上升。截止到二00七年底，共核发拖拉机号牌28000副，发放拖拉机驾驶证22000本，农机监理工作已走上法制化、规范化、制度化轨道。近年来的工作实践表明，农机安全监理工作又一轮发展的春天已经来临，只要树立全心全意为人民服务的思想，处处为机手着想，文明监理、优质服务，就能树立良好的自身现象；只要不断提高自身的整体素质，正确行使职能，就能更好地开展各项监理业务工作；只要依法管理、秉公执法，树立自身的权威，就能为农业安全生产和农村的经济建设做出新的贡献。

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