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[分享]住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于展开工程建立范畴突出问题专项管理工作的意见》(中办发[2009]27号)和《工程建立范畴突出问题专项管理工作施行计划》，分离实践，制定住房和城乡建立系统展开工程建立范畴突出问题专项管理工作计划。
一、主要任务
以政府投资和运用国有资金项目特别是扩展内需项目为重点，用两年左右的时间，着力处理城乡规划管理中违背法定权限和程序擅自改动城乡规划、改动土地用处、违规调整容积率的问题;着力处理工程招招标活动中躲避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题;着力处理工程建立施行和质量管理中的标后监管单薄、转包和违法分包、不认真实行施工监管义务、建立质量低劣、平安消费义务不落实的问题。标准工程建立项目决策行为，推进建立项目信息公开和诚信体系建立，加大查办案件力度。坚持集中管理与日常监管工作相分离，坚持专项管理与长效机制建立相分离，完善配套法规制度，推进体制机制建立，健全工程建立市场体系，为住房和城乡建立事业又好又快开展提供保证。
二、工作措施
(一)标准工程建立项目决策行为
1、科学合理肯定项目的工期和造价。建立单位要严厉执行根本建立程序，科学肯定勘察、设计、施工等各环节的合理周期，任何单位和个人不得恣意紧缩合理工期。工程造价应严厉依照国度有关工程造价计价方法和计价规范肯定，工程招招标的中标价钱要表现合理造价的请求，坚决遏止不经评审的最低价中标做法，根绝工程造价过低带来的质量和平安问题。
2、认真落施行工答应证制度。依照《建筑法》、《建筑工程施工答应管理方法》等规则，严厉执行施工答应法定条件，认真实行法定监管职责，对建立资金未按规则落实到位、不具备工程质量平安保证措施等办理施工答应证法定条件的项目，一概不得颁发施工答应证。关于建立单位未办理施工答应证擅自开工的违法行为，要依法严厉查处。实在避免借口加快建立、不实行法定建立程序状况的发作。
3、增强建筑项目节能评价检查。要进一步贯彻落实《民用建筑节能条例》及国度建筑节能有关规则，重点对新建建筑在规划、设计、施工、完工验收阶段执行强迫性建筑节能规范状况停止监视检查，增强北方供暖地域供热计量及节能改造项目监管，根据相关法律法规和强迫性规范对项目完成状况停止监视检查，确保改造项目完成预期的节能环保目的。
(二)标准招标招标活动
4、抓紧研讨起草《建筑市场管理条例》。推进《建筑市场管理条例》起草、调研和论证工作，争取2010年报送国务院法制办。
5、加快编制行业规范文件。出台房屋建筑和市政工程规范施工招标资历预审文件和施工招标文件，各地要分离实践做好贯彻施行和试点工作。出台《房屋建筑和市政工程施工招标资历检查方法》，标准招标招标活动中资历检查行为。
6、变革完善评标方法。落实国度规范《建立工程工程量清单计价标准》，实行合理价中标，避免和根绝恶性“低价抢标”行为。充沛应用网络技术等现代科技手腕，倡导网上报名、资历检查和出售招标文件，完成招招标管理的网络化、系统化，以计算机辅助评标和异地远程评标为根底，逐渐探究网上招标、开标和定标等电子化招招标方式。
7、增强对工程建立项目的勘察设计管理，标准设计变卦。健全勘察设计招招标管理制度，完善评标规范和办法，重点增强对勘察设计的经济、技术、功用的比选和评价，避免简单以价钱竞标的评标行为。关于建立单位、设计单位未经批准擅自变卦建立范围、建立地点、投资控制额等关键指标，不实行设计变卦程序擅自修正设计文件的，要依法严肃查处。任何单位和个人不得擅自修正检查合格的施工图;确需修正的，建立单位应当将修正后的施工图送原检查机构检查。
8、增强招标代理机构及其从业人员的标准管理。依照《招标招标法》规则，增强招标代理机构准入清出管理。要分离实践，研讨制定工程建立项目招标代理机构考核方法，重点对其资历条件、市场行为、执业质量情况等停止定期检查和量化考核，标准招标代理行为;探究实行招标代理活动项目担任人担任制度，项目担任人应当具备造价工程师、监理工程师或者建造师等注册执业资历。
9、增强评标专家库管理。研讨制定全国房屋建筑和市政工程评标专家分类规范，树立涵盖房屋建筑和市政工程各相关专业的评标专家名册，逐渐完成各地评标专家名册联网;增强对评标专家评标活动的监管，树立健全房屋建筑和市政工程专家评标后评价制度，催促评标专家客观公正地实行评标职责，进步评标质量和程度。
10、逐渐树立统一标准的工程建立有形市场。充沛应用现有有形建筑市场资源，分离各地开展实践，进一步增强有形建筑市场的场所设备建立，完善有形建筑市场的买卖效劳平台功用，进步有形建筑市场信息化建立程度。逐渐树立统一标准的工程建立有形市场，为行业主管部门监管发明条件，完成应招标的工程统一进场、集中买卖、行业监管、行政监察的目的。{{page}}
(三)标准城乡规划管理工作
11、严厉施行《城乡规划法》，完善配套法规制度。各地要进一步明白对本地域建立用地容积率调整的详细条件、审批程序及管理措施，增强对城乡规划编制、修正、审批、施行的监视检查，抓紧制定出台《违背城乡规划行为处分方法》和《控制性细致规划编制与审批方法》;依照国度关于建立用地容积率管理法律法规和政策规则，进一步清算各类标准性文件，完善《城乡规划法》相关配套法规制度，积极展开有关城乡规划答应的重点内容、城乡规划公开公示制度、违背城乡规划行为分类及处重量化规范等问题的研讨。
12、监视检查建立用地容积率指标的规划管理状况。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地运用权的建立用地容积率等强迫性指标的管理状况，景色名胜区范围内的建立用地容积率等强迫性指标的管理状况，以及同一建立项目(含分期开发的建立项目)在给出规划条件、建立用地规划答应、规划计划检查、建立工程规划答应、建立项目完工规划核实过程中对建立用地容积率等强迫性指标的管理状况。
13、监视检查重点管理调整容积率指标、改动土地运用性质的状况。逐一清算检查触及进步容积率，以及将根底设备和公共效劳设备用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产维护用地、工业用地变卦为商业、住宅用地的一切房地产开发项目;依法处置建立项目规划答应中，未实行法定公开程序，擅自进步容积率、改动土地运用性质，以及土地价款和配套规费流失等违法违规问题。
(四)增强工程建立施行和工程质量管理
14、增强工程建立质量过程监管。创新工程质量监管机制，完善工程质量监视管理规则，明白监视机构的职责和定位，改良监视方式办法，强化监视巡查和抽查，强化“市场”与“现场”的监管联动，进步监管效能。组织展开全国建立工程质量监视执法检查，在各地自查的根底上，定期停止检查，同时不定期展开专项督查，催促各地认真展开在建工程质量隐患排查，实在消弭质量隐患，确保工程质量。
15、完善劳务分包制度。积极开展和标准劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理。劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签署劳务合同，制止非法人组织承揽劳务作业。进步劳务队伍的职业素质和根本技艺，保证工程质量和平安。关于运用非劳务企业方式从事劳务作业的总承包企业，有关部门要增强对其用工行为的监管，检查其与农民工签署劳动合同的状况。
16、标准监理企业和监理人员行为。监理企业要树立质量平安管理制度体系，选派有资历的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严厉依照法律法规、工程建立强迫性规范、监理标准和监理合同，认真实行职责。未经监理工程师签字，建筑资料、构配件和设备不得在工程上运用或者装置，施工企业不得停止下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建立单位不拨付工程款，不停止完工验收。严禁转让监理业务。
17、严厉合同管理，制止转包和违法分包。要增强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理等合同的管理，树立健全合同订立和履约监管机制，动态控制合同履约状况，强化对合同备案特别是严重变卦备案的管理，防备转包、违法分包行为。依法加大对转包、违法分包行为的处分力度，追查有关义务单位和义务人的义务。
18、完善质量法规制度，落实工程质量各方主体义务。推进修订《建立工程质量管理条例》，树立和完善质量保险、施工图检查、质量检测、完工验收、质量保修等工程质量监视管理制度，进一步落实各方主体质量义务。要严厉落实工程建立各方主体和注册执业人员的质量义务，进一步明白建立单位、工程总承包企业等主体质量义务请求。树立各负其责、齐抓共管的工程质量义务约束机制，完善工程质量义务追查制度，依法严厉查处各方主体在质量工作中存在的违法违规行为。
19、完善平安消费管理法规制度。落实平安消费指导义务制，严厉执行平安消费答应证制度，催促建立、勘察、设计、施工、监理等单位落实平安消费主体义务，增强施工现场平安消费管理，确保平安消费义务落到实处，积极防备建筑平安消费事故的发作。关于不实行职责、不落实义务，招致发作事故的义务单位和义务人员，要依照“四不放过”的准绳，依法依规严肃查处。
(五)推进建立项目信息公开和信誉体系建立
20、推进建筑市场信誉体系建立。增强全国统一的建筑市场信誉体系建立，加快构成统一的信誉信息平台、统一的信誉评价规范、统一的信誉法规体系和统一的信誉奖惩机制。要进一步做好企业和个人市场行为信息的采集、管理、发布和报送工作，研讨树立企业、个人信誉信息和项目信息根底数据库，加快制定建筑市场主体信誉评价规范，推进社会信誉评价队伍建立，营造老实守信的市场环境。
(六)加大查办案件力度
21、把查处违法违规行为贯串于住房城乡建立范畴专项管理的全过程，认真受理大众告发和投诉，发现问题及时处置。特别是要对触及扩展内需、促进经济平稳较快开展的政府投资项目在规划审批、工程建立施行等环节存在的糜烂问题停止重点检查。增强与纪检、监察、司法机关的工作联络和谐和配合，树立状况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，严肃查办工程建立施行过程中触及国度工作人员特别是指导干部应用职权插手干预工程建立的案件，依法追查有关人员的义务，坚决遏制工程建立范畴糜烂现象易发多发的势头。{{page}}
三、组织机构
(一)成立住房和城乡建立部工程建立范畴突出问题专项管理工作指导小组。指导小组组长由住房和城乡建立部部长姜伟新同志担任，副组长由副部长仇保兴同志、副部长郭允冲同志、驻部纪检组组长龙新南同志担任，成员为建筑市场监管司、驻部纪检组监察局、城乡规划司、工程质量平安监管司、规范定额司、建筑节能与科技司、稽查办公室等单位的担任人。下设综合谐和办公室。综合谐和办公室设在建筑市场监管司和驻部纪检组监察局。
(二)成立标准城乡规划管理工作谐和组。组长由住房和城乡建立部副部长仇保兴同志担任，副组长由驻部纪检组组长龙新南同志、监察部副部长郝明金同志担任。下设办公室，办公室设在城乡规划司。
(三)成立增强工程建立施行和工程质量管理工作谐和组。组长由住房和城乡建立部副部长郭允冲同志担任，成员为工程质量平安监管司、建筑市场监管司、稽查办公室和国务院有关部门的司局级担任同志。下设办公室，办公室设在工程质量平安监管司。
各地要依照当地政府的请求，成立相应的组织机构，认真做好专项管理的各项工作。
四、工作步骤
(一)深化排查询题，认真停止整改
1、展开自查和重点督查。各地要依照统一部署，针对专项管理重点环节停止自查，找出存在的突出问题，剖析缘由，提出管理对策。要选择重点项目、重点环节停止督查。住房和城乡建立部专项管理工作指导小组将依照中央专项管理工作指导小组的请求，适时组织抽查。
2、认真停止整改。各地要针对自查和督查发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改义务，完善体制机制建立。专项管理中的有效做法和胜利经历，要及时上报并总结推行，以点带面，推进专项管理工作的深化展开。
(二)稳固工作成果，树立长效机制
深化调查研讨，把专项管理工作中的有效措施和经历转化为法规制度，树立健全长效机制。各地专项管理工作总结报告，按请求报住房和城乡建立部专项管理工作指导小组。
五、保证措施
(一)增强组织指导和统筹谐和。要高度注重专项管理工作，增强指导，精心组织，树立健全义务机制，落实任务分工，抓好职能范围内的专项管理工作，指导、催促、检查有关工作措施的落实。把排查询题、停止整改、增强日常监管和完善法规制度有机分离，谐和推进。
(二)增强重点管理注重获得实效。要分离实践，找准专项管理中突出问题，突出重点项目、重点环节的管理和监管，强调重点督查和整改，保证专项管理工作获得实效。
(三)增强分类研讨和政策指导。深化调查研讨，明白政策界线，创新工作思绪，施行分类指导，处理难点问题。留意在专项管理中把握规律，研讨提出处理对策。
来源：住房和城乡建立部
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