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[分享]“火眼金睛”监管重建工程
“这个工程中标价远低于最高限价的85%，要密切关注!”1月18日，面对桌上的灾后恢复重建工程招投标报表，雅安市纪委副书记李勇要求工作人员。
李勇的“火眼金睛”是在一年多高强度重建工程监管中练就的。
雅安市紧抓灾后恢复重建项目、资金、工程监督管理，既奋力确保“三年目标任务两年基本完成”，又努力保证国家资金安全和工程建设质量，使灾后恢复重建工作顺利推进。截至目前，该市已开工灾后重建项目1813个，开工率达到83.8%。
进度提速
优化招投标程序，改串联为并联
场景回放
2009年9月15日，市招标投标中心。名山县灾后恢复重建项目、蒙阳镇蒙顶山城东乡卫生院项目进入开标程序。
上午9点，工作人员上网打开招投标评标专家库。半小时后，被电脑随机抽中的5名专家进入评标室。在发改、建设等部门人员监督下，临近12点，评标结果出炉。
由于前期规划设计、环评、安评等工作按照“程序不减、时间缩短”的原则操作，该项目开标时间比计划提前20余天。
2000多个灾后恢复重建项目要在两年内基本完成，这在雅安市历史上从未遭遇过。
“提速保工期，规范不越轨。”雅安市提出，在重建项目上，既要严格遵循国家法律法规，又挖掘项目建设各个环节的时间潜力，挤干“时间水分”。
招投标周期长、程序多，该市优化招投标程序，改串联为并联，将勘测、设计和代理机构的招标与前期工作同步。创新打捆招标方式，将一个审批文件的多个独立子项目打捆，依法统一组织招标，大量减少招标次数，既压缩时间，又节约了资金。
在项目审批环节，雅安将灾后恢复重建项目纳入并联审批窗口进行办理，仅此一项就节约审批时间三分之一以上。
对工程建设上的“慢作为”，雅安市采取有力措施问责。
针对工程招投标中容易出现的问题，雅安市向各县区党政主要领导和市级部门主要负责人发放《招投标相关政策和纪律规定提醒函》。对在项目建设中“不按规矩乱作为”的，始终保持责任追究的高压态势。
提速不越轨，使雅安市灾后恢复重建项目建设走入快车道。
工程质量
事前把关，全程监督，立体监管
场景回放
2009年11月28日，蒙阳卫生院部分基础设施施工完毕，进入验收阶段。这天，县质检站、地勘、设计、施工、监理等几家单位共同到场。这是施工上俗称的“隐蔽工程”，一旦验收合格，下一步施工会将其完全覆盖。
旁边，县纪委干部杨智洪静静地观察着验收现场。
“隐蔽工程是施工上最可能出问题的地方。因此，我们在工程验收上采取分段验收、共同验收，加强对工程质量的管理。”杨智洪告诉记者。
由于中标价比最高限价的85%还少31万元，翔宇公司向业主缴纳了62万元的差额保证金，“这是雅安重建项目招投标的规矩。目的是防止低价抢标，保证工程质量和进度。”杨智洪说。
工程质量、进度把关始于开工之前。除差额保证金外，中标企业还要缴纳履约保证金、质量保证金。此外，所有重建项目实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。
“事前把关”还体现在“五员”，即执行项目监理和施工单位项目经理、主要技术负责人、施工员、质检员、安全员，按合同约定必须进驻现场制度。
是不是按合同约定执行?该市明确各县区政府对本县区重建项目监管工作负总责，将县级政府监管职能放在突出地位。同时，成立由纪委、监察、审计等部门组成的8个监管组不间断地对项目工程情况进行巡查，市政府还成立3个督查组进行督查。
全程监督、立体监管，使雅安市灾后恢复重建项目顺利推进。到去年底，该市已完工项目1138个，完工率达52.6%。
资金安全
“三专一封闭”，以制度防漏洞
场景回放
2009年2月2日，市政府常务会召开，其中一个议题是研究石棉县医院等两个项目工程量变更，这两个项目工程变更量占到总投资量的10%以上。在相关部门提供的详细工程变更审批材料的支持下，又经过充分论证最后通过。
“超过总投资10%的工程量变更必须上政府常务会，这是我们确保项目资金安全的一个措施。”李勇介绍。
雅安市抓住工程量变更这一关键环节，严把审核关。“5%以下的要严格审查审批程序是否合规，5%到10%要施工方、监理方、业主签字申报，由财政评审中心评审认可。”
总投资200多亿元，这是雅安市灾后重建项目资金量。如何管好用好这笔巨款?雅安市建制度防漏洞，开设“地震灾后恢复重建资金专户”，严格“三专一封闭”，做到专户储存、专款专用、专账专管、封闭运行。市级项目一律由市财政局实行国库集中支付，县区项目由县区财政部门集中支付到项目单位或用款人。同时，为确保资金安全、高效，该市由监察、审计、财政等部门组成灾后重建资金监管组，对涉及相关资金的项目既提前介入，又全程监督。
截至去年12月，雅安市已完成重建投资148亿元，这些资金做到了安全、高效运行。
来源：四川日报
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