一次行业维权的有益尝试

一次行业维权的有益尝试 -------------------------------------------------------------------------------- ――江西“幕墙办证”纠纷引发行业维权活动述评 曾凡珩 徐国祥 　　建筑幕墙要办工业产品“生产许可证”这一涉及国内全行业的多头管理、重复行政的纷争问题，在建筑装饰、建筑幕墙业界乃至社会舆论上都引起了极大反响。幕墙行业如何应对？人们根据自己的感受体验、利害关联和法律意识作出相应的回应。 　　有的企业委曲求全，违心地花巨资去办“生产许可证”；有的企业遇到查处了，“临时抱佛脚”，托人情，找关系，花钱消灾，摆平了事；有的企业怕惹麻烦，干脆放弃幕墙业务。然而更多的企业则是迎难而上，依法维权，敢于“亮剑”。 　　在这场“侵权”和“维权”的较量中，出现了一种社会有关各方密切协同、联动维权的可喜局面： 　　企业敢于寻求法律保障，发出维权的呼吁；行业协会认真履行职责，及时向政府主管部门反映诉求；而政府职能部门在获取大量一手信息，在调查研究和法理比对的基础上，按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会重要讲话精神，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点来抓。对这种多头管理，重复行政和行政行为失当的不正之风，依据现行法律法规，在本部门职责范围内，旗帜鲜明地以文件的形式，重申了党和政府的某一特定范畴的正确主张和规定，廓清某些相关部门在行政执法问题上的迷雾和误区。使企业维权法有所本，行为有所遵循。体现建设“服务型政府”在行动。 　　即以有某权威部门坚持要把建筑幕墙纳入“工业产品生产许可管理”问题来说，它造成的增负扰民、管理混乱的恶果是相当突出的。 　　据不完全资料，2004年以来，先是有湖南、安徽省建设厅针对上述问题多次以文件形式函复有关市建委，重申了建筑幕墙制作安装是建筑施工行为，不需办理“工业产品生产许可证”；2006年11月，武汉市建筑装饰协会以详尽的资料向国家建设部写出了《建筑幕墙不应作为工业产品实行生产许可证》的调研报告。中国建筑装饰协会立即全文在会刊上刊载，在业内引起巨大反响。以大量确凿的法律依据和事实，促使许多省、市行业协会和业内人士，重新审视各自所面临的维权困惑，从中找到了答案，平添了维权的信心和勇气。 　　江西是建筑幕墙被纳入“工业产品生产许可管理”问题严重的省份之一。仅南昌市每年都要查处几十起。今年四月，南昌市装饰行业协会秘书处工作人员从中国建筑装饰协会会刊上读到了武汉市装协的调查报告，深为震惊：国务院首批取消了建筑门窗、建筑幕墙生产许可的行政审批，怎么有人竟敢悄然恢复呢？他深感法治社会中政令不统一、企业遭灾问题之严重。立即向几个一级企业调查。发现几乎每家都遭遇到多头管理的困扰。其时，有几家建筑幕墙企业正陷入质量技术监督部门下单重罚的麻烦之中。 　　南昌市装协工作人员运用自身的社会信息资源，作了深入细致的调研，得到各方有力的支持。他们会同一些装饰企业一道从网上搜索相关资料，下载了国务院第一批取消行政审批项目的决定文本包括含有取消建筑门窗、幕墙生产许可行政审批的目录；江西省消协及时传真了《产品质量法》（修正）的文本，明白“建设工程不适用本法规定”；江西省人大常委法工委一位朋友及时告知了江西省实施《产品质量法》的办法，知道建设工程中使用的材料，其生产厂家才应遵守产品质量管理规定，办理“生产许可”。 　　在获知《建筑时报》刊出安徽合肥发生幕墙重复行政的相关报道后，南昌市装协立即与安徽省装协、合肥市装协联系，了解到他们那里企业、行业协会、政府职能部门正在联动依法维权；《建筑时报》安徽记者站一位女同志，非常热情地找出安徽省建设厅就此问题给芜湖、铜陵市建委的复函传真给南昌市装协，“复函”明确指出建筑幕墙不属于《产品质量法》所定义的“工业产品”，不需办理“生产许可证”。 　　南昌市装协的同志在读到《光明日报》刊发的“国家监察部副部长屈万祥答新华社记者（李亚杰）问”的报道后，对当前业内同仁进行的依法维权的活动有了更深刻的领悟。对活动本身的性质和意义的认识上有了质的深化。它不仅权是企业、行业的维权问题，而且更是当前全党全国把纠正损害群众利益的不正之风，作为党风政风建设工作的一个重要组成部分的大问题。他们在获取大量的法律、法规依据后，立即和省装饰分会、部分幕墙施工企业等单位交流分析，并相约前去省质监局反映情况。质监局倒是认真接待并听取我们的意见。可他们最后的结语却是：“我们是按上级的规定执行。可以把你们意见向上级反映。但我们不可能通知下边不要执行”。 　　我们实际是碰了一个“软钉子”。建筑幕墙行业的于法有据的正当请求被“礼貌地”拒之门外。没办法，省质监局也是执行上级规定的“例行公事”啊！ 　　我们并不灰心。依然分头去做维权的事情。 　　于是，八九家装饰一级资质的公司联名盖章向国务院、温总理、江西省政府、省人大和中装协等部门反映这“一仆二主”现代版的问题。 　　南昌市装饰行业协会向市建委送上了专题情况报告，市建委立马向省建设厅呈送