日本建筑住宅是如何发掌成熟的
| 日本住宅产业是如何走向成熟的 去过日本的人都对日本住宅产业的成熟印象深刻。日本住宅的抗震、防火性能比较高，其卫生间很多都是整体卫浴，不但易清洁、防渗漏，更在于它是地震等灾难发生时家庭中最佳的躲避场所；稍微好一些的公寓都装有新风系统，以达到不开窗也保有新鲜空气的效果。日本住宅产业是怎么一步步发展起来的？促进它发展的力量除了市场经济的竞争外还有什么？建设部住宅产业化促进中心副主任梁小青女士为本报读者详细介绍了日本住宅产业发展的主要政策及措施。 日本住宅产业在战后近六十年里得到快速发展，其原因不仅仅是市场经济竞争的结果，政府的作用也是很重要的。从上世纪40年代末开始，日本政府在发展住宅产业方面，实施了一整套的政策及措施。 机构设置――确立分工原则 日本发展住宅产业主要涉及日本政府两个管理部门，即经济产业省（原通产省）和国土交通省（原建设省），这两个政府部门从不同角度引导住宅产业发展。 据介绍，经济产业省从调整产业结构角度出发研究住宅产业发展中的问题，通过课题形式，以财政补贴支持企业进行新技术的开发。国土交通省则着重从住宅生产工业化和技术方面引导住宅产业发展，其设立了专门进行住宅方面工作的机构及组织。在经济产业省和国土交通省下设几个主要机构。 1、在国土交通省（建设省）设立住宅局 1948年，日本政府在建设省设立了住宅局。其主要职能有：一是制定住宅的经济、技术综合产业政策；二是制定、分配国家住宅对策预算；三是住宅建设五年计划的制定与执行；四是住宅建筑、性能标准的制定。 2001年日本政府机构改革，建设省撤销，其相关职能以及住宅局机构设在国土交通省。 2、在国土交通省设立住宅研究所 住宅研究所主要进行住宅建筑技术的研究、开发、实验；进行住宅技术课题的研究。2001年机构改革，该机构成为国家独立行政法人，其工作经费依然列入国家财政预算拨给，由国土交通省下达。 3、在国土交通省建立住宅整备公团 整备公团是在1955年建立的，原隶属于建设省，专门建设由国家财政补贴的“公团住宅”，向中低收入家庭出租。上世纪80年代，更名为“住宅•都市整备公团”。1999年改称为“都市基盘整备公团”，隶属于现在的国土交通省。 4、建立住宅产业的政府咨询机构――审议会 日本政府在当时的通产省、建设省成立了审议会，作为政府管理部门的决策咨询机构。它要对管理部门大臣（如通产大臣、建设大臣等）提出的课题进行调查并提出建议。 该审议会成立后首先提出了促进住宅产业发展的三大步骤的设想：（1）准确地掌握现在和将来的住宅需求结构；（2）大力推动标准化工作；（3）寻求适应的住宅生产与供应体制。以后，经通产大臣批准，1973年、1982年、1988年三次提交“今后的住宅产业及应采取的政策措施”成果课题。 法律法规――推动和支撑住宅产业 日本政府在住宅产业方面的政策，主要是通过政府部门提出议案，交由国会通过后，由政府的职能部门依法实施。 日本的法规体系第一层次是宪法：是国家的组织与活动的根本法律，是最高的法令。第二层次是法律：由国会审议通过的法律，一般对国民的权利义务、部门的业务加以约束和限制。第三层次是行政机关制定的相关命令（一般为法律制定的基础）包括（1）政令：由内阁政府制定的命令。（2）省令（即相当于我国部级令）：由各省大臣签发的命令，等同于内阁总理发布的命令。（3）告示：由各省大臣通过官报的形式，将有关的技术内容告之百姓。第四层次是地方自治法规。 在这样的法规体系下，日本住宅方面的法规体系大体分为三类。 一是引导住宅产业发展的综合性政策和法规；二是具体组织实施的政策法规。如“住宅建设计划法”、“公营住宅法”、“地方住宅供给公社法”，“土地区划整理法”等等；三是住宅产业技术、标准的法律法规。 日本在制定住宅的建设、发展规划，建立统计信息系统上有非常值得借鉴的地方。日本从1955年开始制定、实施“住宅建设十年计划”；1961年实施“住宅建设五年计划”；1966年日本正式制定颁布“住宅建设计划法”，到目前已经正式实施了八个住宅建设五年计划（2001~2005年，为第八个五年计划）。每个计划都制定了住宅的发展目标、人均住宅居住标准、公营住宅和公团住宅建设数量、新技术应用等等内容。 同时，日本的统计信息系统也是比较完备的。政府总务厅统计局、住宅局有专门的“住宅•土地统计调查”和“住宅统计调查”、“居住实态的调查”。其统计指标包括建设完成情况、居住水平状况、住房产权情况，不同住宅结构建造情况、住宅产业影响带动相关产业发展情况等等。这些信息成为政府制定中长期住宅产业政策的基础。 公有住宅――解决住房短缺 二战以前，日本主要是靠个人自己建房，或者租用私房解决住房问题。二战以后，为了加快解决住房的短缺与劳动力不足 |
