我国城市供水的发展探讨
| 一、 目前我国城市供水行业现状。 1、城市供水企业总体发展已经从高速发展期向经营管理期过渡（也就是由量变期向质变期过渡）。 由于我国改革开放初期经济的急速发展，特别是大、中型城市的发展较快，对供水量的需求激增，导致这些城市的供水企业处于粗放式的高速发展期，主要满足供水量增加的需求，这个时期的发展主要来自于政府的投资。经过这些年的发展，加上我国经济发展速度的放缓，进入经济转型期，供水企业高速建设发展的需求已趋缓和。同时，随着改革的深入，我国经济体制由计划经济向市场经济过渡，供水企业面临的一些深层次的矛盾和问题也逐渐凸现出来，主要有四个方面的问题：一是政企不分，供水企业不能完全行使赋予企业的法人财产权和经营权；二是产权不清，产权结构单一，投资渠道不畅；三是内部管理不科学、竞争意识和竞争力不强；四是建设发展资金严重缺乏，供水价格不到位。原因在于：1、我国城市供水还没有走出计划经济，长期以来形成的以政府投资为主体的自然垄断特点和公益福利性的收费政策没有大的改变，加上供水企业经营管理意识、体制上的落后，导致我国大部分城市供水企业处于亏损经营或政策性亏损状态，仅有少数企业有盈利。2、供水企业目前唯一的投资者――政府，已不可能再进行大规模的投资建设，供水企业必须要寻找新的出路。3、目前我国城市供水企业处于太多、太散的状态，市场空间、建设资金、水资源等都得不到综合、充分、合理、有规划地利用，限制了每一个供水企业的发展，需要通过市场竞争来进行优化组合、化零为整，重新分配市场，为供水企业开拓发展的空间。因此，对我国城市供水企业来说，改革现有产业体制和经营模式，寻求新的投资渠道，为我国城市供水行业进入新的发展时期――市场竞争铺路。 2、水资源短缺和污染以及社会对水“质”服务要求提高已成为制约城市供水行业发展的最大考验。我国水资源地域分布不均，有很多城市处于缺水或严重缺水状态，另外社会迅速发展带来严重的环境污染问题，大部分工业废水、生活污水未经处理直接排放，使水环境污染进一步恶化，对供水行业正常生产经营造成困难。随着社会经济的发展、人民生活水准的提高，加上水环境污染的问题已是人所共知的事，人民对水的需求从“量”的满足向对“质”的追求过渡，对“价格”的关注已让位于对水“质”服务的提高。近几年来，纯净水、矿泉水、太空水等大行其道，管道饮用水、分质供水的提出，已证实了这一点。这两方面的情况对我国城市供水行业的发展带来前所未有的挑战，构成供水企业建设发展的外部压力。 3、水价的改革已经吹响。 长期以来受计划经济思维的影响，城市供水行业一直充当政府部门的角色，被视之为市政公用事业，实行的是低水价的福利性政策，对低收入的广大的城乡居民来说享受了实惠。但随着我国经济、社会的飞速发展和城市人口的急剧膨胀，特别是大、中型城市供水（污水）设施滞后于经济发展的矛盾日益突出，由于水价过低，使供水企业的经营越来越困难，严重缺乏建设发展资金，同时也造成水资源浪费现象十分严重。虽然在1994年国家颁布《城市供水条例》和1998年国家计委建设部颁布《城市供水水价管理办法》中的都对水价规定“补偿成本、合理盈利”的原则，但是这一原则没有得到有效认真的执行，由于缺乏经济杠杆的有效调控，作用不大，加上全社会对城市供水行业是公益福利性行业的旧观念影响，供水行业在提高水价时会遇到很大的阻力。 4、我国经济体制的转型，外资的介入，对我国城市供水格局产生新的变数。 我国经济正由计划经济向市场经济过渡，政府致力于建立市场经济，随着政府职能的转变，表明一个趋势：政府逐步减少对市场的直接干预、逐步减少对企业的直接干预、逐步减少对企业的投资，事实上政府是公共财政，需要政府花钱去做的社会事务实在太多了。面对城市水务产业在我国经济发展中所占的特殊地位和产业相对落后的现实，而政府又不能再支持其发展所需的庞大资金，政府已越来越意识到必须对水务产业体制进行改革，为城市水务产业寻求新的出路，而供水行业需要进行体制改革，改变经营管理观念，才能适应在市场经济中生存的要求。近十年来以法国苏伊士――利安和法国通用为首的“洋水务”介入我国供水行业，据悉已在沈阳、天津、中山、成都、重庆、南昌、电白、廉江、保定等十余个城市出现“洋”水务，“洋”水务的介入已使我国城市供水格局发生新的变数，“洋水务”对我国供水行业而言既是强劲的竞争对手，同时也对我国供水行业体制改革起到积极的作用，学习和借鉴外国先进的经营管理理念和先进可靠的技术成为我国城市供水行业改革的动力，中国加入WTO后，投资回报稳定、长久、无风险和市场稳定的特点，将使我国供水行业成为外资追棒的投资新热点，有利于政府投资的顺利退出，城市供水和污水处理的投资渠道将向多元化的市场投资转变。 5、供水企业经营管理者行为短期化的问题。 由于目前城市供水企业仍是政府投资为主，政府对其经营管理者大都实施任期制，这种做法是有负面影响的，首 |
