安徽省“十五”水利发展规划

安徽是农业大省，也是水利大省，水利在国民经济中的基础地位尤为突出。重视和加强水利基础设施建设，直接关系到国民经济和社会发展的大局。新中国成立５０年来，特别是自１９９８年国家实施扩大内需的方针以来，全省水利建设得到了快速发展，水利工程设施在防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、改善生态环境等方面发挥了积极作用。 我省地处南北气候过渡地带，长江、淮河横贯境内，降雨时空分布不均，洪、涝、旱灾频繁。全省人均水资源占有量仅为全国的一半，且水质性缺水区域日趋扩大，“水多、水少、水脏、水浑”的矛盾日益突出。目前，防洪标准偏低、干旱缺水、水环境恶化等三大问题，已严重阻碍了全省经济社会的可持续发展。“十五”期间是我省经济社会发展的关键时期，必须从战略的高度深刻认识水利建设的重要性、长期性和复杂性，遵循自然规律和经济规律，抓住国家进行大规模基础设施建设的机遇，着力推进我省水利基础设施建设，以基本适应人口增长和经济社会发展的需要，保障经济社会稳定、快速、健康发展。 遵循党中央、国务院关于水利建设的一系列重要方针、政策，根据省委《关于制定安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（皖发［２０００］ ２３号）及省委、省政府《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》（皖发［２０００］１２号）和省政府《关于进一步做好抗旱减灾工作的意见》（皖政［２００１］２４号）精神，特制定《安徽省“十五”水利发展规划》。 一、水利发展面临的形势 （一）“九五”水利建设情况 “九五”时期是我省水利投入最多、建设任务最重、发展速度最快的时期之一，１９９６―２０００年全省水利基建投资累计下达计划近１００亿元（其中１９９６―１９９７年１０亿元，１９９８―２０００年９０亿元），水利建设取得了前所未有的成绩。 １、以长江、淮河干流治理为核心的防洪保安骨干工程建设取得突破性进展。基本完成了怀洪新河、淮河干流正阳关以上扩大排洪通道、包偿河初步治理和高邮湖堤加固工程，临淮岗洪水控制工程基本具备开工条件，淮河行蓄洪区安全建设取得显著成效；实施了淮北大堤加固及汾泉河、奎濉河等跨省主要支流治理等工程；进行了我省境内长江１０段干堤除险加固、长江干流崩岸治理、沿江排涝泵站建设、华阳河等行蓄洪区安全建设、裕溪河等清淤疏浚等项工程；开工并基本完成港口湾水库主体工程建设；加快了芜湖、安庆、淮南、蚌埠、合肥等国家重点防洪城市的防洪工程建设步伐。 ２、大中型灌区续建配套与节水改造步伐加快。重点进行了淠史杭、驷马山、女山湖、花凉亭、青弋江、丰乐灌区续建配套与节水改造；江淮分水岭易旱地区综合治理取得阶段性成果，在抗大旱中发挥了巨大的效益；节水增产重点县建设和节水增效示范工程建设取得了明显成效；引进世界银行贷款建设江淮之间农业灌溉项目进展顺利。“九五”期间，新增农田有效灌溉面积２９．３万公顷，除涝面积１１万公顷。 ３、以水土保持预防监督和水土流失治理为主要措施的生态环境建设保护工作进一步加强。继续进行以皖南、大别山区为主的水土流失治理工程，新增水土流失治理面积１８２９平方公里。开展了淮河、巢湖水污染防治的监测、监督，减缓了污染加重的程度。 ４、以长江干流为中心的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程全面展开。自１９９８年秋冬以来，全面实施了长江干流平垸行洪、移民建镇工程，并有重点地进行了长江主要支流、内湖及淮河蒙洼行蓄洪区移民建镇试点，共完成投资近３０亿元。不仅扩大了行洪通道，增强了湖泊调蓄能力，而且改善了生态环境，减轻了防汛压力，安定了群众生活。 ５、以重点骨干工程为主要内容的水利前期工作取得了显著进展。修编了长江、淮河两大流域防洪规划及新安江流域综合治理规划以及淠史杭等１０个大型灌区续建配套和节水改造工程规划；加快了临淮岗洪水控制工程、白莲崖水库工程、大型病险水库加固、城市防洪、长江和淮河干堤加固、沿江排涝泵站以及主要支流治理等工程的前期工作。完成了安徽省水资源中长期供求计划、水资源开发利用现状分析以及淮北地区地下水资源开发利用规划。引江济淮工程前期工作进展顺利。 （二）当前存在的主要问题 我省地处长江、淮河的洪水走廊，地理位置特殊，气候条件复杂，是我国历史上水旱灾害频繁发生的区域。虽然新中国成立以来，我省水利建设取得了显著成就，但随着人口增加、经济社会的快速发展、工业化和城市化进程加快和人民生活水平进一步提高，水利事业与国民经济和社会协调发展的矛盾愈显突出，其保障能力仍不能满足国民经济和社会发展的需要。主要表现在： １、防洪标准偏低，洪涝灾害频繁。我省防洪工程体系尚不完善，标准较低。１９９１年淮河大水及１９９８、１９９９年长江大水，直接经济损失分别为２７５亿元、１６３亿元、１６０亿元。目前境内长江干堤和淮北大堤总长１３７１公里，仍有一半以上堤防尚未达到国家规定的防御１９５４年型洪水的防洪标准；沿淮２１处行蓄洪区进洪频繁，行洪效果达不到规定要求，安全建设严重滞后；中小河流的防洪能力普