[分享]全文实录丨国新办举行介绍重大水利工程建设有关情况发布会

谢谢您的提问。重大水利工程是我们国家水利基础设施网络的骨干，它对于促进经济增长、区域协调发展和民生改善具有先导作用。重大水利工程的具体作用不仅在传统的防洪、供水、灌溉、发电行业方面，也会体现在解决水资源过度开发、生态损害和水污染严重等突出问题方面，作用更多更大。

　　

举三个例子来说明我们重大工程的作用。

总之，重大水利工程是保障经济增长、促进区域协调发展和改善民生的重要物质基础，对脱贫攻坚等国家战略的实施发挥重要作用。

总的来看，从新中国成立以来，持续大规模的水利建设，特别是党的十八大以来的大规模水利建设，我们国家水利工程体系基本形成。但是，从未来经济社会发展和现代化要求来说，我们还有些差距。水利工程还存在着一些短板和薄弱环节，我还是从几个方面来说。

大江大河的干流和一些主要支流还有部分堤防没有达标，缺乏一些控制性的工程，特别是面广量大的中小河流防洪体系还不完善，防洪标准还比较低，同时也还存在着一些病险水库，影响防洪安全。

一些区域资源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些区域和城市供水保障程度还不高，特别是广大农村地区，农村饮水安全工程的保障程度还需要加强，这也是我们供水方面的短板和薄弱环节。

一些区域的水土流失还是比较严重的，一些地区河湖生态损害还是比较严重的，有些地区地下水超采还是比较严重的，这就是我们在生态方面的短板和薄弱环节。当然我们自身从监管的角度讲，信息化和监测水平还不足，特别是一些水文水资源动态的、全过程的监测预警预报体系还需要进一步完善，工程调度信息化手段还需要加强。如果信息化手段加强，可以在更高水平上保障水安全。

我想可以做好三件事：

一是消隐患。对病险水库、堤防险工险段等水利病险工程进行及时消险，使得水利工程病险率大幅度降低，生病、病险是正常的，和每个人一样，都有生老病死，但是要大幅度降低病险率，这是消险。

二是补短板。一些防洪保护区的防洪标准没有达标，一些重点涝区的排涝标准没达标，我们要进行达标建设，主要通过堤防的达标建设、控制性工程、蓄势洪区的建设，以及排涝设施等建设，来补齐短板。

三是提能力。要现代化建设，就需要根据经济社会发展的要求和保护对象的新变化，由于很多新区建设与对象发生变化，要适时调整治理标准，不断提升防汛抗旱能力。

这方面我们要做好四件事：

一是先节水。要实施国家节水行动，推动全社会和各行业的节水，特别是农业节水，我们要在农业节水方面大力推进大中型灌区续建配套与现代化改造等重大节水工程建设，把节水放在第一位。

二是保底线。我们的水资源保障底线是什么呢？就是要保障城乡居民的饮用水安全，这是不能突破的底线，特别是要解决好贫困地区的农村饮水安全问题。

三是增供水。我们要提能力，加快重点水源、重大引调水等工程建设，要不断完善大中小微并举、丰枯多源互补的水资源配置格局，中国的水资源配置格局就是要形成一个大中小微并举、丰枯多源互补的格局，这样可以提高我们供水保障能力。与此同时，我们还要注重加大非常规水资源的利用，把非常规水资源的利用纳入到水资源配置体系。

四是强应急。因为任何事情都可能处于应急状态，我们应急要预先有准备，加强城市的应急备用水源、抗旱应急工程建设，解决突发干旱期的生产生活用水问题。通过做好这四件事，来保障我们水资源的安全。

刚才前面说了信息化水平的短板，我们下一步就是要加强水文水资源的监测预警、水利工程河湖监控能力的建设，要大幅度提升水利综合监测预警、水利工程调度管理以及行业监管等方面的信息化水平，推进智慧水利建设。谢谢。

谢谢这位记者的提问，谢谢你对南水北调的关心。我刚才专门介绍了南水北调工程对我们国家保障水安全的重大作用，而且已经发挥了非常好的作用，220亿立方的水，对华北地区来讲，具有非常重大意义。

我首先回答一下生态问题。我认为，南水北调对改善我们国家生态环境作用巨大，很重要的就是我们华北地区增加水资源220亿方，就可以减少对当地水的利用。我刚刚讲的，水资源的开发利用率可以降下来，这对生态具有巨大作用，产生很大的宏观生态效益。当然工程建设当中一些微观的生态影响，和这个不可同日而语，所以我觉得生态问题不容置疑，生态作用巨大。

刚才说整个运营怎么样。这些年来，从东线运行大概五年、中线四年的时间，可以这样说，一年比一年好，一年比一年的调水规模大，运行得越来越向原来设定的方向实现。我相信，在未来一段时间，它的经济效益可能比我们前期预期得还要好，更不用说巨大的生态效益和社会效益。这项工程现在看，从必要性、可行性、可持续性来讲，都是非常好的。习近平总书记对我们重大水利工程建设明确了一个原则，就是“确有需要、生态安全、可以持续”，我想南水北调工程完全符合这个原则，没有问题。

关于你提到山东段水质有些波动的问题，我想这也是正常的，因为山东用水主要在东线，东线是从长江引水，经过淮河、洪泽湖，再到骆马湖，再到南四湖，因为它是利用现有的历史上形成的河湖水系，水质的波动是正常的，我觉得都在可控范围之内，这没有什么问题。

　　

关于南水北调后续前期工作和下一步打算。我们一方面促进既有工程效益的不断发挥，管理好、维护好、运营好、调度好，充分发挥现有工程的效益。同时，着眼于国家水安全战略，持续推进东中线二期和西线工程的前期论证。这也是2002年国务院批准的南水北调总体规划的要求，从长江的下游、中游和上游分别建设东线、中线和西线，沟通长江、淮河、黄河、海河，形成我们国家“四横三纵”的重大水资源配置格局。

　　

现在论证的情况是，东线二期工程规划正在加快，中线二期后续水源保障工程规划正在推进，西线工程在深入前期论证。经过科学的决策、慎重的决策，推进这些重大水利工程建设。谢谢。

是的。水利工程生态效益是巨大的，大家也都知道。我还是举例来说明，比如历史上的都江堰水利工程，体现了人与自然的和谐，是一项生态水利工程。再如，新中国成立后建设的淠史杭灌区工程，这项工程就是因势利导、因地制宜，“长藤结瓜”，形成了独特的水景观，发挥了巨大的生态效益，大家有兴趣可以去看看。第三个例子是黄河小浪底水利枢纽，正是有了黄河小浪底和上游水库的联合调度，调水调沙，才能保证我们的母亲河黄河干流18年没断流，如果黄河断流了，那时我们是什么生存状况呢？我们通过工程建设，实现了黄河不断流。还有南水北调，刚才我都说了，不重复了，生态效益非常大。这些具有生态效益的水利工程比比皆是，上述例子是大工程，小工程也是一样。谢谢大家。

谢谢这位记者的提问。习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话中，把水安全上升到国家战略。水安全形势一直是我们关注的重点。

总的来看，经过这么多年的建设，我们国家水安全保障能力有了显著提升。从以下几个方面具体介绍一下：

　　

一是在防洪减灾方面，主要是两个角度，一个是大江大河，我们大江大河的干流基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力；另一个是中小河流，防御能力也显著提升。特别是党的十八大以来，中小河流、山洪灾害的年均死亡人数较前十年减少了60%以上，防洪减灾能力明显提升。

　　

二是在供水保障方面，初步形成了水资源优化配置体系，经济社会发展用水保障能力明显提升。目前，全国水利工程年供水能力超过了7000亿立方米，可以保证中等干旱年份城乡供水安全。

　　

三是在生态修复方面，加强了水土保持生态建设和水源涵养，加快重点流域和区域水生态系统保护修复，水生态环境恶化趋势得到了遏制，保护修复得到了加强。

　　

四是从水治理能力来看，强化了风险管控，基本建成了防汛抗旱、水文水资源、水土保持、地下水等监测网络，重大水安全的风险监测预警能力不断提升。同时，建立了行之有效的防汛抗旱指挥体系，实施了最严格的水资源管理制度，全面推行了河长制湖长制，体制机制不断创新，制度体系逐步完善，发展活力进一步增强。

　　

总的判断是，我国总体水安全状况持续得到改善、总体可控。但是，我们仍然面临着突出的水问题。水资源短缺、水生态损害、水环境污染以及水灾害等新老水问题没有得到根本解决。随着经济社会发展和社会主要矛盾变化，加之极端天气气候事件增多等复杂因素，保障国家水安全任务仍然十分艰巨复杂。

　　

下一步，水利部将按照党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，不断补齐补强水利短板、强化监督管理，努力构建更加完备、更高质量的水安全保障体系，保障国家水安全。谢谢。

谢谢你的提问，也谢谢你关注这么一个具体的工程。珠三角水资源配置工程是珠江流域综合规划确定的一项重大的区域性水资源配置工程，也是粤港澳大湾区建设中一个非常重大的工程。在广东省委省政府的坚强领导下，前期工作进展非常顺利。

今年国家发改委已经批复了工程的可行性研究报告，初步设计也通过了水利部审查，可能近期就会批复这项工程的初步设计。这项工程总的布局是从珠江流域的西江引水，向珠三角东部地区，也就是向广州的南沙新区、东莞市、深圳市供水，也可以为香港的应急供水创造条件，包括为广东番禺、顺德这些地区提供应急供水条件。这项工程年供水能力大概在17亿立方米，整个开工准备工作进展得非常顺利，从现在的前期工作情况和开工条件看，可能是明年开工投资最大的项目。谢谢。

谢谢您的提问。我刚才已经说到，我们国家的水利基础设施，包括重大工程，都取得了重大进展，成效非常大。但是，从保障国家水安全的要求看，从现代化建设的要求看，我们还必须加快推进重大水利工程建设。这个重大水利工程建设，我们肯定是要围绕着国家战略，根据经济社会发展的总体要求来推进。

　　

下一阶段的重点，当然肯定是以172项节水供水重大水利工程和水利改革发展“十三五”规划确定的重大项目为重点，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进。要做好两方面的工作：一方面，加快在建工程的建设步伐。另一方面，推进未开工项目的前期论证，形成储备一批、开工一批，建设一批、竣工一批的梯次结构。我们现在研究明年的工作安排，初步考虑到明年底，172项节水供水重大水利工程要实现累计开工达到80%以上的目标，加快完善我国水利基础设施网络。

　　

关于明年开工的最大水利工程，刚才我回答那位记者问题的时候已经提及了，从目前前期工作进展和开工条件看，明年开工投资最大的项目是珠江三角洲水资源配置工程。谢谢。

王胜万：
我来回答这个问题。水利工程建设，近几年投资力度非常大，水利工程点多面广量大，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域，在工程建设中就可以发挥拉动的作用。具体表现，我想用“三多”来说明：

一是需要的用工多。尽管施工机械化水平不断提高，但是在水利工程建设中还需要大量的工人，需要一些农民工、一些群众加入到水利工程建设中。用工多，就可以促进就业和农民的增收。

二是需要的设备多。水利工程建设涉及到大量的土石方开发、混凝土浇筑，会使用大量的施工机械设备，工程本身还需要大量的金属结构和机电设备。

三是需要的原材料多。水泥、砂石料等建材的需求量也很大。举一个例子，像位于广西的大藤峡水利枢纽工程，总投资是357亿元，总工期是9年，2015年开工，今年在工地参加建设的工人超过了5000人，这里面包括大量的农民工。在今后几年建设中，还会持续需要大量工人。据初步估算，整个工程会采购水泥280万吨，钢筋30.9万吨，砂石骨料1450多万吨，金属结构和机电设备约13万吨。所以，单个工程来看，就有这么大的需求。

从近几年水利投资来看，年度投资都在7000亿左右。所以，对相关产业的拉动作用是非常明显的，特别是水利投资这种有效投资，对于稳增长、扩内需、稳就业的作用是非常巨大的。谢谢。