[分享]未来十年水利投资将达到4万亿元

   中央“一号文件”提出，今后十年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。由于2010年水利投资约2000亿元，据此初步估算，未来十年水利投资将达到4万亿元。
 对于如何建立水利投入稳定增长机制，水利部提出了财政投资主导、金融信贷支持、社会资本补充的三大来源。尽管如此，国家发改委农经司水利处负责人并不十分乐观。他坦言，“水利建设资金量需求很大，同时也得考虑到效益问题，(筹集资金)不会很轻易。”
“一号文件”出台后，拓宽水利建设资金来源的具体措施相继推出。2011年1月发布的新版《水利建设基金筹集和使用管理办法》，将该基金筹集年限延长至2020年末；从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的具体办法，终于在7月落定；水利部也与国家开发银行等金融机构签署了支持水利投资的框架协议。
然而，“一号文件”并未对各资金来源渠道可以实现的投资规模进行具体测算，新增资金来源虚实几何，能否满足未来十年年均水利投资翻番的需求，尚待考量。
水利部发展研究中心的初步估算显示，考虑各项资金来源未来十年的合理增速，中央和地方水利建设投资资金供给仍存在一定缺口，特别是“十二五”期间投资缺口不小。
  中国水利建设投资欠账由来已久。从水利建设投资占全社会固定资产投资的比重看，“五五计划”后期是转折点，占比由5%以上降至“六五计划”初期的1%，此后30年一直在1%左右徘徊，到“十一五”末降至0.72%。
水利财政支出占国家财政支出的比重，也经历了相似的轨迹：“五五”后期为明显的下降拐点，“八五”后期短暂反弹，此后持续下降，到“十一五”末降至1%。
水利部发展研究中心发展战略研究处处长张旺表示，建国初期经历了水利建设高潮，改革开放后逐渐放慢，一直在吃老本，很多水利设施老化失修。
未来十年4万亿元的水利投资规模由何而来？张旺介绍，根据国务院、发改委批准的一系列的规划测算，包括“十二五”水利规划，以及防洪、中小河流治理等专项规划，考虑需要干且已经进入规划的事情，以及需要干但规划尚未出台的项目，大致估算需要4万亿元投资，“当然这些规划会有交叉重合”。
“一号文件”提出的未来十年水利建设重点领域，包括农田水利、中小河流治理和病险水库加固、防汛抗旱、农村饮水工程等薄弱环节，以及大江大河治理、水资源配置、水土保持等基础设施建设。
据水利部发展研究中心测算，未来十年累计4万亿元的投资中，资金需求量最大的是病险水库加固和江河治理等防洪工程，共需投资约1.64万亿元；其次为包括农田水利、农村饮水安全和新增千亿斤粮食生产等农村水利工程，累计需投资1.28万亿元；此外，水源工程、水土保持和生态建设分别需要8000亿元和4500亿元。{{page}}
  张旺表示，按照每年投资4000亿元的规模算，每年缺口大致400亿-500亿元，“缺口还是比较大的。”
安徽省多年深受洪涝灾害之苦。“十二五”期间，安徽水利(15.16,0.00,0.00%)规划总投资1124亿元，是“十一五”期间的2.5倍。安徽省水利厅财务处处长黄松旭撰文估算，若参照“十一五”期间的投资来源结构，“十二五”需要各级财政安排资金820亿元，需要社会资本和金融信贷投入304亿元。与现有投入力度相比，存在巨大资金缺口。“财政资金和社会资金都有缺口。”黄松旭表示。
过去十年的水利投资中，中央投资占比大致为40%-50%，视地域和各地财力不同有所差异。安徽水利厅(规划计划处)一位官员表示，安徽蚌埠地区，中央投资力度在30%左右，安徽中部大部分地区是中央投资60%，而部分享受西部县政策的地方，可以拿到80%的中央资金。
一位接近水利部的人士介绍，从目前情况看，2011年水利投资实现比去年高出1倍“难度比较大”。今年通过发改委中央预算内投资下发的水利基建固定资产投资预计约700亿元，与去年规模相当，并没有大幅增长，加上200多亿元的财政专项投入，合计不到1000亿元。“应该说中央财力能有保证，主要是地方难度大，大部分中西部地区收入都不是很好。”
地方各级财政的财力也有差异。上述安徽水利厅(规划计划处)官员认为，省级财政基本上可以保证配套资金，县乡的财政压力更大。
  水利项目的战略性和公益性，决定了水利投资应由政府主导。《2009年全国水利发展统计公报》显示，2009年全社会共落实水利固定资产投资计划1702.7亿元，政府投资占比达85%，其中，中央政府投资657.1亿元，占总投资额的39%；地方政府投资785.4亿元，占46%。
中央财政预算内投资，包括水利固定资产投资和财政专项投入两部分。水利部发展研究中心算了这样一笔账：预计“十二五”时期中央预算内基建投资总盘子约2万亿元，年均4000亿元，“十三五”时期中央预算内基建投资约2.5万亿-3万亿元，年均5000亿-6000亿元。而2010年以前，水利固定资产投资占中央预算内基本建设投资总额的比重在18%-20%之间。按照20%的比例测算，“十二五”期间中央水利固定资产投资规模4000亿元，年均800亿元；“十三五”时期则为5000亿元-6000亿元，年均1000亿元-1200亿元。
包括小型病险水库、中小河流治理、小型农田水利在内的财政专项资金，2009年为153.4亿元。水利部发展研究中心发展战略研究处博士王海锋预计，未来五年，可落实财政专项资金1000亿-2000亿元，“十三五”期间可落实1500亿-2500亿元。
中央级水利建设基金，也是中央水利投资的来源之一。2010年中央水利建设基金收入为29亿元。2011年政府性基金预算显示，今年中央水利建设基金收入将达到38.5亿元。主要是因为，根据今年1月发布的新版《水利建设基金筹集和使用管理办法》，基金来源之一的车辆购置费附加费改为车辆购置税，提取基数增加。
但张旺认为，中央水利建设基金的规模太小，远远不能满足需求，今后还需要进一步完善水利建设基金政策。
此外，中央水利投资还包括国家重大水利工程建设基金和南水北调工程基金。{{page}}
国家重大水利工程建设基金，从各省扣除国家扶贫开发重点县农业排灌用电后的全部销售电量中提取，14个南水北调和三峡工程直接受益省份的重大水利工程建设基金，全额上缴中央国库；16个非直接受益省份全额上缴省级国库。
王海锋预计，按照“十二五”期间用电量年均增长4%、“十三五”期间年均增长3%测算，“十二五”期间重大水利工程建设基金中央账户可征收1429亿元，地方账户可征收404亿元；“十三五”时期中央账户可征收1980亿元，地方账户可征收559亿元。
南水北调工程基金从2005年开始在受水区北京、天津、河北、江苏、山东、河南六省市开始征收。王海锋估算，未来五年南水北调工程基金每年征收30亿元，“十二五”时期中央合计征收150亿元。
上述几项中央投资来源加总，并不能满足“十二五”期间1.08万亿元、“十三五”期间1.15万亿元的中央投资需求。
王海锋建议，提高中央水利投资占财政支出的比例，“应提高到25%以上”；水利财政专项投资规模，也应随着财政预算内投资的增加稳定增长。
从地方水利投资实际需求看，也需要中央加大投入。陕西省提出“十二五”期间水利投资，从“十一五”的300亿元增加至1040亿元的目标。{{page}}
陕西省水利厅副厅长田万全表示，据此安排，年均需投资208.1亿元，其中，财政投入150多亿元。按照水利投资今后十年翻一番的目标，中央对陕西水利的年均投资应该超过70亿元。2010年中央给陕西的水利投资46亿元，今年预计50亿-55亿元。
　　但是，考虑到“十二五”期间建3500万套保障性住房的硬任务，2012年末教育经费占GDP比重达到4%的目标，以及2009年至2011年末8500亿元的医疗体制改革投资中，中央需投入3318亿元的现状，水利建设能在中央投资中分得多大蛋糕？

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