[分享]第六届世界水论坛水利与大国发展高层研讨会开幕

   陈雷指出，中国是发展中大国，也是水利大国。新中国成立以来，水利建设取得了举世瞩目的成就，保障了经济社会持续快速发展。在治水实践中，中国政府坚持以人为本、人水和谐的思路，注重科学治水、依法治水，着力强化政府主导、社会协同、全民参与的水利工作格局，全面加强投资、政策、法律、科技等方面的支持，建成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系，构建了国家、流域、省、市、县五级水利管理体系，形成了以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》为核心的水法规体系，走出了一条具有中国特色的治水兴水道路。

   陈雷着重介绍了中国在水利投融资和减少水利工程建设对环境社会影响方面的做法经验。

   陈雷指出，中国政府把水利作为公益性和基础性设施，明确提出今后10年水利投资总量达到或超过6360亿美元。2011年，中国水利建设投资达到549亿美元，其中中央水利投资181亿美元，创历史新高。一是加大预算内财政投入力度。发挥政府主导作用，将水利投资纳入中央和地方政府财政预算，建立专项资金渠道，并随着GDP和财政收入的增长而逐年增长。大幅提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。二是拓宽公共财政投资渠道。中央和地方政府分别建立水利基金，并不断拓宽征收渠道和规模。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。通过征收水资源费、污水处理费、河道修建维护费、城市建设维护税、电费附加重大水利建设基金等多渠道增加水利建设投资。三是增加信贷资金规模。中国政府专门制定了金融支持水利的政策，通过多种方式搭建地方融资平台，对水利建设贷款实行财政贴息，拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源，鼓励有关银行提供中长期优惠政策性贷款。四是吸引社会资金投入。实行用地、用电、税收等优惠政策，鼓励企业和个人方式投资水利，大力推广BOT、TOT、BT等新型水利融资模式。采取财政奖补、成立用水合作组织等措施，鼓励和引导农民参与农田水利建设。五是完善政策激励机制。中央财政对购置农机具、节水灌溉设备、抗旱浇地等给予专项补贴，对中西部地区、贫困地区和边远地区水利工程运行维护费用，通过财政转移支付给予适当补贴。六是提升利用外资水平。积极利用世行、亚行等国际金融组织和国外政府贷款进行水利基础设施建设，在引进外资的同时积极学习借鉴国外先进管理理念和经验，充分发挥外资项目的示范引领效应。

   陈雷指出，在大规模水利建设中，中国政府坚持在保护中开发、在开发中保护，努力减少水利工程建设对环境社会的影响，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。一是科学制定实施水利规划。统筹经济社会发展需求和水资源条件，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的要求，科学规划、合理确定水利建设目标任务、总体布局和实施重点，严格进行项目综合论证和方案比选，促进水资源可持续利用。二是高度重视生态环境保护。在工程规划阶段，对工程可能造成的环境影响进行深入调查、预测和评价，并提出避免或减轻生态环境影响的对策。在工程设计阶段，最大限度地减少工程占地，注意保护生物多样性、保持河流自然属性。在工程建设阶段，优先考虑采用环保技术和材料，建设生态友好型工程。在工程运行阶段，通过合理调度，确保必要的生态基流，保护下游生态环境。三是妥善安置和扶持工程移民。在工程建设中，尽可能避免和减少移民，在不可避免搬迁移民时，广泛征求移民意见，注重移民参与协商，依法实施搬迁，科学进行安置。同时，坚持开发式移民方针，加大后期扶持力度，解决好移民生计和发展问题，使移民生产和生活达到或超过原有水平。四是切实加强水土流失防治。对重要的生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山洪地质灾害易发区，严格控制开发建设活动；对已经形成严重水土流失的地区，以小流域为单元进行综合治理；采取封禁保护等措施，促进大范围生态恢复和改善。五是注重生态脆弱河流修复。对生态脆弱的塔里木河、黑河、石羊河进行综合治理并取得了良好效果。对其他水资源过度开发地区，将通过合理调配水资源、发展农业高效节水、调整种植结构等措施，逐步把挤占的生态环境用水退出来。六是实行最严格水资源管理制度。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，并加强监督管理，严格执行水工程建设规划同意书、水资源论证、水功能区管理和取水许可审批制度，严格地下水管理和保护，强化水资源综合管理和统一调度，统筹安排生活、生产、生态用水，充分发挥水利工程的综合效益。

   陈雷表示，中国愿与世界各国相互交流经验，共同破解水利基础设施建设的难题，为经济社会可持续发展提供更加有力的水利支撑和保障。