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[分享]可以参考借鉴的一份施工现场管理文件
如何建立施工现场动态的安全生产责任体系，不少施工现场都有好的经验。这里提供一份较早前的《施工现场安全生产责任体系规范》供大家参考（见附件）。该规范针对施工现场建立动态安全生产责任体系提出了很多好的理念和管理方法，如：
何谓责任？该规范释义为“分内应做的事情；没有做好分内的事，因而应当承担的过失”，即从“做什么？”和“承担什么？”两个层面上来理解责任，并由此提出了安全生产责任的概念，即“安全生产方面应当做的事情；没有做好安全生产方面应做的事，因而应当承担的过失”。
该规范提出了安全生产责任的基本要求：
1、体系建立前，应明确组织形式和岗位设置。
2、安全生产责任应明确职权、职责和考核三部分内容。
3、施工现场的所有部门及岗位必须具有与其相应的安全生产责任。
4、安全生产责任划分清晰，不漏项，责任追究明确。
5、安全生产责任应由责任人签字认可，并保留签字的文件记录。
6、安全生产责任考核应纳入经济责任考核中。
7、建立健全安全生产责任体系的检查、反馈和调整三个保证机制。
8、安全生产责任应在部门及岗位工作实施前予以确立。
这正是目前一些施工现场安全生产责任建立中的问题所在。
特别是该规范提出了安全生产责任交底与确认的管理概念，提出层层交底的管理措施：
1、施工现场安全生产第一责任人应向各管理层的负责人进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
2、施工现场管理层的负责人应向各操作层的负责人进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
3、施工现场操作层的负责人应向所属各部门和岗位人员进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
4、施工现场所有部门和岗位人员均有与其相对应的安全生产责任，并熟知各自的安全生产责任。
附件：
施工现场安全生产责任体系规范
1 总则
1．0．3 建立施工现场安全生产责任体系必须坚持全员参与、责任明确、注重实效、持续完善的原则。
1．0．4 施工现场安全生产责任的建立及管理除遵循本规范外，还应符合有关国家法律、行政法规及强制性标准的规定。
2 术语
2．0．1 企业
2．0．2 第一责任人
企业法定代表人在承包建设工程施工项目上的委托代理人，通常称项目经理或项目负责人，对施工现场安全生产管理负全面责任。
2．0．3 其他项目负责人
在承包建设工程施工项目上，受项目经理或项目负责人领导并协助其工作的项目副经理、项目技术负责人等。
2．0．4 专职安全生产管理人员
由企业委派负责对施工现场安全生产进行监督管理的专职管理人员。
2．0．5 责任
分内应做的事情；没有做好分内的事，因而应当承担的过失。
2．0．6 安全生产责任
安全生产方面应当做的事情；没有做好安全生产方面应做的事，因而应当承担的过失。
2．0．7 文件
2．0．8 程序
企业及施工现场以制度、规章、规程等形式确定的办事规则。
2．0．9 第一负责部门
施工现场管理中承担相关安全生产责任的牵头负责部门或主要负责部门，并以文件形式予以确认。
2．0．10 第一负责人
施工现场管理中承担相关安全生产责任的主要部门负责人或牵头负责人，并以文件形式予以确认。
2．0．11 管理层
施工现场直接受项目经理或项目负责人领导并协助其工作的项目副经理、项目技术负责人岗位及相关部门。
2．0．12 操作层
在施工现场管理层领导下的各部门（含分包单位）、作业班组及各岗位。
2．0．13 基础项目
施工现场安全生产责任体系中起基础作用的行为规范内容，直接影响整个体系建设，是体系建设的关键。
2．0．14 主体项目
3 体系建立
3．1 基本要求
3．1．1 体系建立前，应明确组织形式和岗位设置。
3．1．2 安全生产责任应明确职权、职责和考核三部分内容。
3．1．3 施工现场的所有部门及岗位必须具有与其相应的安全生产责任。
3．1．4 安全生产责任划分清晰，不漏项，责任追究明确。
3．1．5 安全生产责任应由责任人签字认可，并保留签字的文件记录。
3．1．6 安全生产责任考核应纳入经济责任考核中。
3．1．7 建立健全安全生产责任体系的检查、反馈和调整三个保证机制。
3．1．8 安全生产责任应在部门及岗位工作实施前予以确立。
3．2 机构与人员
3．2．1 明确施工现场安全生产第一责任人，并以企业文件形式予以确认。
3．2．2 按有关规定设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，并以企业文件形式予以确认。
3．2．3 施工现场安全生产第一责任人和其他项目负责人以及专职安全生产管理人员必须经省建设主管部门安全生产考核，取得安全生产考核合格证书。
3．2．4 施工现场应有与施工生产活动相配套的管理部门或岗位设置，并以相应的文字或图表形式清晰表示。
3．2．5 明确各部门、岗位及分包单位、作业班组的主要负责人和责任人，并以文件说明。施工现场设置工会、党团组织的，应以文件说明。
3．2．6 施工现场的组织形式和人员配备发生变化时，应以文件形式予以调整或说明，包括分包单位进场和临时用工人员进场的变化。施工现场必须随时掌握每日施工现场人员的数量和名单。
3．3 责任与目标
3．3．1 施工现场安全生产第一责任人的安全生产责任与安全生产管理目标明确，有企业的相关文件予以保证。
3．3．2 安全生产责任应根据有关法律法规及企业和施工现场的安全生产管理要求制定。
3．3．3 施工现场安全生产第一责任人在安全生产管理中的责、权、利清晰。职责应包括如下内容：
1 建立、健全施工现场的安全生产责任制。
2 组织制定施工现场的安全生产规章制度和操作规程。
3 保证施工现场的安全生产投入的有效实施。
4 督促、检查施工现场的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
5 组织制定并实施施工现场的安全事故应急救援预案。
6 及时、如实报告生产安全事故。
3．3．4 施工现场应对落实全员安全生产责任提出具体要求，并研究制定各层次的安全生产责任。
3．3．5 安全生产管理目标应量化，具体内容应包括生产安全事故控制目标、施工现场标化管理和文明施工目标，以及各岗位人员持证上岗率、设备完好率和安全生产检查、责任制考核合格率等指标。
3．3．6 安全生产职责应尽可能做到不重复设置，互相交叉重复的职责应明确第一负责部门和第一负责人。
3．4 交底与确认
3．4．1 施工现场安全生产第一责任人应向各管理层的负责人进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
3．4．2 施工现场管理层的负责人应向各操作层的负责人进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
3．4．3 施工现场操作层的负责人应向所属各部门和岗位人员进行安全生产责任交底，并以双方签字确认。
3．4．4 施工现场所有部门和岗位人员均有与其相对应的安全生产责任，并熟知各自的安全生产责任。
3．4．6 安全生产责任应上墙公布，交底确认文件应及时交施工现场有关部门存档。
3．5 考核与奖惩
3．5．1 施工现场应建立专门的安全生产责任考核制机制，有专门部门和人员负责实施，并以文件形式确立。
3．5．2 安全生产责任考核应纳入经济责任制考核内容。
3．5．3 安全生产责任考核应与日常安全生产管理工作结合。
3．5．4 安全生产责任考核应包括奖励和处罚两部分内容。
3．5．5 安全生产责任考核的处罚办法应由责任人事先在相关文件中予以确认。
3．5．6 施工现场应保存安全生产责任考核的兑现资料。
3．6 措施与实施
3．6．1 施工现场应制定落实安全生产责任及安全生产管理目标的相应安全生产管理措施。
3．6．2 落实安全生产责任应有如下五项具体措施：
1 安全生产保障。包括资金投入、人力资源、设施防护、文明施工、环境保护、健康卫生等各项管理制度和措施。
2 安全生产教育培训。教育培训应体现全员安全教育培训的要求，其中包括对分包单位和临时作业人员的教育培训要求。
4 安全生产检查。安全生产检查是指施工现场管理部门和班组组织的内部安全生产检查，内容应包括隐患发现、整改、复查、验收等整个安全生产检查过程。
5 生产安全事故防范及事故报告。包括针对施工现场危险源的防范措施、施工现场的应急救援预案、事故报告和事故处理等有关管理内容。
3．6．3 安全生产管理措施应以规章制度予以确认。制定安全生产规章制度应符合如下要求：
1 安全生产规章制度的编制应符合有关程序。
2 安全生产规章制度包括分包单位及作业班组在内的各项管理制度。
3 有关责任部门及责任人应参与相应安全生产规章制度的制定，并以相应机构的名义发布实施。
4 以企业名义发布的规章制度应适合施工现场管理的要求，具有针对性。
5 各项规章制度之间应考虑相互衔接，形成有机的整体。
6 安全生产规章制度的落实情况应纳入安全生产责任考核之中。
3．6．4 安全生产规章制度应通过多种形式予以公布，有关责任人应熟悉相应的规章制度，并自觉遵守各项规章制度。
3．6．5 各管理部门应严格执行安全生产规章制度，确保制度的有效执行。
3．6．6 安全生产规章制度不得随意变动，必要时应按有关规定和程序进行修改，以确保各项规章制度的不断完善。
3．7 检查与记录
3．7．1 施工现场应建立安全责任实施情况的检查活动机制，有专门部门和人员负责实施，并以文件形式确立。
3．7．2 在安全生产管理中，对违反规定、不履行职责的行为应进行及时批评，并以文件形式记录，在考核中予以追究。
3．7．3 安全生产责任的考核应按文件规定执行，不宜随意进行奖罚。
3．7．4 安全生产责任的考核情况应予以公示，起到激励与警示作用。
3．7．5 安全生产责任的考核应同时包括对分包单位及临时作业人员的考核。
3．7．6 施工现场应及时保留安全生产责任检查与考核的文件记录。
3．8 信息与反馈
3．8．1 施工现场应建立安全生产责任落实与执行情况的信息反馈机制，有专门部门及人员负责实施，并以文件形式确立。
3．8．2 安全生产责任信息应建立畅通的反馈渠道，各相关部门的负责人有责任及时向有关部门反映和汇报情况。
3．8．3 安全生产责任落实与执行的信息应定期收集，有关负责人能及时掌握。
3．8．4 安全生产责任落实与执行情况可通过安全简报专栏等形式公布。
3．9 评价与调整
3．9．1 施工现场应建立安全生产责任体系运行的评价与调整机制，有专门部门及人员负责实施，并以文件形式确立。
3．9．2 施工现场应有计划地组织对安全生产责任体系的评价，以确保体系的正常运行和不断完善。
3．9．3 根据信息反馈及评价内容，适时地按照有关规定及程序调整安全生产责任制的文件。
4 体系评价
4．1 评价内容
4．1．1 体系评价
体系评价是指对施工现场安全生产体系的建立与运行情况进行评价，由基础评价和主体评价两部分组成。
体系评价结论有体系运行完好、体系运行良好、体系运行合格、体系运行基本合格和体系运行不合格五个等级。
4．1．2 基础项目评价
基础项目评价是指对施工现场安全生产责任体系的基本框架进行评价，主要以本规范的基础项目为依据，查找相关文件进行分析，按评分标准评分，对体系的框架进行评估。
基础项目评估结论分为合格、基本合格和不合格三个等次。合格为满分，说明体系基础符合要求；基本合格，说明体系基础出现问题，应及时修正并完善，使其达到合格；不合格，说明体系基础存在严重问题，必须对体系建设进行整改或重新建立体系。
基础项目评价为经常性评价项目，可单独进行评价，亦可结合主体项目评价对施工现场安全生产责任体系评价。
4．1．3 主体项目评价
主体项目评价是指在基础项目评价合格或基本合格的基础上对施工现场安全生产责任体系运行情况进行评价。
主体项目评价主要是以有关文件为依据，结合施工现场随机检查、收集的资料，进行综合分析。主体项目评价评分为10个项目，共计50分。原则上主体项目不单独评分。
4．1．4 基础项目评分
基础项目评分共有10个分项，每项满分均为5分，共计50分。10个分项中有任意一项为0分的，判为基础评价总分为0分。
基础项目评价的具体评分为：
1 合格： 50分。
2 基本合格： 50分以下至40分（含40分）。
3 不合格：40分以下。
4．1．5 体系评分
体系评分项目共由基础项目10个（1至10）分项和主体项目10个（11至20）分项等20个分项组成，每分项满分均为5分，总分为100分。
体系评价等级划分为：
1 完好：90分以上（含90分）至100分。
2 良好：80分以上（含80分）至89分。
3 合格：70分以上（含70分）至79分。
4 基本合格：60分以上（含60分）至69分。
5 不合格：60分以下。
4．2 评分标准
4．2．1 基础项目
1 第一责任确立
以企业相关文件为依据，检查施工现场安全生产第一责任人是否确立。
具体评分标准为：
（1）施工现场安全生产第一责任人未以企业文件确认的，扣5分。
（2）施工现场安全生产第一责任人安全生产管理职权不明确的，扣3分；
（3）文件条款格式不准确或有异议的，扣2分。
2 安全机构配置
以企业相关文件为依据，检查施工现场安全生产管理机构设置与专职安全生产管理人员配备是否符合有关规定。
具体评分标准为：
（1）机构设置不符合有关规定，“安全机构配置”扣5分；
（2）专职安全生产管理人员不符合有关规定，少一人或有一人不符合设置要求的，扣2分；二人，扣4分；三人及以上，扣5分。
3 合格证书核实
以安全生产考核合格证书原件或复印件加盖有效证明印章为依据，核实取证情况。
具体评分标准为：
（1）施工现场安全生产第一责任人未取得安全生产考核合格证书，“合格证书核实”扣5分；
（2）其他项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书的，有一人扣2分；二人扣4分；三人及以上扣5分。
4 责任目标确认
以企业相关文件为依据，检查施工现场及管理层的安全生产责任和目标是否确立。
具体评分标准为：
（1）施工现场及管理层的安全生产责任未确立的，扣3分；
（2）无施工现场及管理层的安全生产管理目标的，扣2分。
5 责任交底确立
以安全生产责任交底相关文件及签字记录为依据，核查有无安全生产责任交底要求，管理层安全技术交底是否进行。
具体评分标准为：
（1）无安全生产责任交底要求的，扣3分；
（2）发现管理层无安全生产责任交底签字记录的，扣2分。
6 考核制度建立
以安全生产责任考核制度相关文件为依据，核查制度是否建立。
具体评分标准为：
（1）无安全生产责任考核文件的，扣3分；
（2）安全生产责任考核文件不具体、不规范的，扣2分；
7 五项措施管理
以安全生产保障、安全生产教育培训、安全生产技术管理、安全生产检查和生产安全事故防范及事故报告等五个方面的管理措施文件为评价依据，查看安全生产管理措施是否确立。
具体评分标准为：
少一个方面的管理措施扣2分；二个扣4分，三个及以上扣5分。
8 检查活动确立
以施工现场安全生产管理文件为依据，查看有关文件，是否有针对安全生产责任的检查活动的管理要求。
具体评分标准为：
（1）安全生产责任无检查要求的，扣3分；
（2）无专门机构及人员负责安全生产责任检查活动的，扣2分。
9 反馈机制建立
以安全生产责任体系的信息与反馈等相关文件及记录为依据，检查机制建立情况。
具体评分标准为：
（1）无信息与反馈要求文件的，扣3分；
（2）无专门部门或专人负责的，扣2分。
10 调整机制建立
以安全生产责任体系的评价与调整等相关文件及记录为依据，检查机制建立情况。
具体评分标准为：
（1）无评价与调整要求文件的，扣3分；
（2）无专门部门或专人负责的，扣2分。
4．2．2 主体项目
11 部门人员管理
以施工现场的组织结构与人员管理等相关文件为依据，结合施工现场进行随机抽查，检查机构设置和人员配备情况。
具体评分标准为：
（1）抽查部门、班组及岗位设置与文件有出入的，或检查有关部门（作业班组）负责人对本机构设置和人员配备情况的掌握，不清楚的，或随机抽查施工现场人员数量和名单，发现施工现场与其不符的，扣1-3分；
（2）管理部门不明确，或设置不合理的，扣1-2分。
12 责任目标要求
以施工现场安全生产责任制有关文件为依据，核查施工现场安全生产责任与目标的制定是否符合有关法规及有关要求，是否清晰、合理，是否落实到全员。
具体评分标准为：
（1）责任和目标不符合有关要求或不清晰、不合理的，扣1-3分；
（2）发现操作层未制定安全生产责任和目标的，扣1-2分。
13 责任交底管理
以施工现场安全生产责任制有关文件为依据，随机抽查操作层安全生产责任交底情况。
具体评分标准为：
（1）发现未逐级进行安全生产责任交底的，扣1-3分；
（2）安全生产责任交底不符合要求的，扣1-2分。
14 责任交底落实
以施工现场安全生产责任制有关文件为依据，对照机构与人员配置要求，随机抽查施工现场人员是否责任明确并且熟知安全生产责任。
具体评分标准为：
1-2人不知道本岗位的安全生产责任，扣2分；3-4人扣4分；5人及以上扣5分。
15 考核制度要求
以施工现场安全生产责任考核有关文件为依据，检查安全生产责任考核管理是否符合有关要求。
具体评分标准为：
发现有一项安全生产责任考核不符合要求的，扣2分；二项扣4分；三项及以上扣5分。
16 考核制度落实
以施工现场安全生产考核制度有关文件为依据，查看有关资料，随机抽查现场，检查考核工作是否得到兑现。
具体评分标准为：
发现有一处未兑现的，扣为2分；二处扣4分；三处及以上扣5分。
17 五项措施管理
以施工现场安全生产各项管理制度为依据，查看有关资料，随机抽查现场，检查各项管理措施是否符合要求。
具体评分标准为：
（1）管理措施不符合有关要求的，扣1-3分；
（2）发现有关人员不熟悉有关规章制度的，扣1-2分。
18 检查活动落实
以施工现场安全生产管理文件为依据，查看有关资料，随机抽查现场，核实施工现场是否经常性地开展针对安全生产责任落实情况的检查。
具体评分标准为：
（1）安全生产责任检查管理不符合要求的，扣1-3分；
（2）安全生产责任落实检查记录不符合要求的，扣1-2分。
19 信息反馈实施
以安全生产责任体系的信息与反馈等相关文件及记录为依据，查看有关资料，核实有关机制运行的情况。
具体评分标准为：
（1）安全生产责任落实与实施的信息管理不符合要求的，扣1-3分；
（2）发现有关部门和人员对安全生产责任实施情况不了解的，扣1-2分。
20 评价调整实施
以安全生产责任体系的评价与调整等相关文件及记录为依据，查看有关资料，核实有关机制运行情况。
具体评分标准为：
（1）安全生产责任体系评价管理不符合要求的，扣1-3分；
（2）对评价出的问题未进行及时调整的，扣1-2分。
4．3 评价组织
4．3．1 安全生产责任体系的评价分为内部评价和外部评价。
内部评价是由施工现场组织的评价小组对其施工现场进行的自我评价，主要目的是自查施工现场安全生产责任体系的建立与运行状况，以便不断地完善安全生产责任体系。
外部评价主要是指企业负责组织的评价小组对施工现场的评价，主要目的是检查施工现场的安全生产责任体系的运行情况，对施工项目部及施工现场安全生产第一责任人的考核。
4．3．2 评价小组组成应由相应文件确认。评价小组成员由小组长和组员等不少于3人组成，根据需要可设副组长，成员人数宜控制为单数。小组成员必须熟知本规范及体系评价内容。
4．3．3 评价过程中，小组成员不得缺席，成员不得发生变化，以保证评价工作的连续性和有效性。
4．3．4 评价时，小组成员以文件记录为主要依据，结合施工现场随机项目，进行综合分析，按照评分标准要求各自评分。
各评分内容扣分应说明其理由，并在评价意见中有所反映。
4．3．5 评价结束时应由评价小组组长执笔填写评价报告。评价报告应含评价意见、评价小组各成员签字和小组长签字等内容。
评价意见应肯定业绩，同时必须明确指出不足之处以及扣分的具体分项、内容和原因，以指导施工现场安全生产责任体系建设的不断完善和提高。评价意见应反映评价小组成员的评价分析结果，评价意见中应注明“评价小组成员一致认为”或“评价小组大多数成员认为”等字样，以反映真实的评价意见。评价等级按4．1．4和4．1．5条款规定确定。
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