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[分享]东部组团要成为融入大湾区建设前沿阵地
谋划半年之久、旨在破解镇区发展“四个难以为继”的中山组团式发展战略，打开了中山镇域经济发展模式新篇章，被视为中山改革发展史上具有里程碑意义的一次创新。5月5日，省委书记胡春华对中山实施组团式发展作出批示，充分肯定中山实施组团式发展的战略规划和工作成效，勉励中山坚定实施组团式发展不动摇，以重大产业平台、重大公共基础设施建设为有力抓手，进一步做大做强中心组团，带动城市功能不断优化，拓展发展空间，努力开创中山发展新局面，为广东实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”作出应有贡献。
蓝图已绘，如何实现？从本期开始，《南方日报·中山观察》将推出“聚焦中山组团发展”系列报道，通过“团长专访”解码各组团的发展思路，以“新战略新担当”解读各大组团的实施路径。面临新一轮发展机遇与挑战，期待曾经以专业镇经济名列广东“四小虎”的中山，再为全省组团发展闯出可复制、可操作新路。
伶仃洋海域，在矾石水道和伶仃水道之间，一个个有13层楼高、直径相当于1个国际标准篮球场的钢圆筒，在专用振沉设备辅助下进行振沉。这是举世瞩目的珠江口百年门户工程——深圳至中山跨江通道西人工岛钢圆筒施工现场。对岸，是伟人故里中山市东部的三个区镇、火炬开发区、翠亨新区和南朗镇。
这也是距离深中通道登陆点最近的三个镇区，未来将成为连接深中通道和珠西岸城市的重要节点。在中山市正式启动组团发展战略的背景下，东部组团以独特的区位优势、产业基础和创新资源，迎来了新的发展机遇。近日，市委常委、火炬区党工委书记、翠亨新区党工委书记、东部组团管委会主任侯奕斌在接受专访时表示，东部组团将贯彻落实胡春华书记对中山实施组团式发展战略批示要求，打造为融入粤港澳大湾区建设的先锋部队和前沿阵地。
A 意识要强
合力抱团，发挥先锋部队作用
南方日报：您如何定位东部组团在融入粤港澳大湾区建设过程中的角色和定位？
侯奕斌：东部组团位于深中通道的登陆点，毗邻深圳前海自贸区，从区位上看，具备融入粤港澳大湾区建设独一无二的优势。
除了承接创新高地产业外溢的地理区位优势，东部组团三区镇也有一定的产业基础和创新资源。根据《中共中山市委 中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），东部组团重点对接深圳和港澳地区，要建设成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地的战略定位，重点建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区。
那么我们的抓手是要着力发展高新技术、装备制造、健康科技、文化旅游等产业，加快建设火炬智慧健康小镇、翠亨智慧科创小镇、翠亨旅游小镇（音乐小镇）、华南中医药健康小镇等特色小镇，申报创建国家生物医疗科技创新区，主动接受深圳、广州、香港、澳门、珠海横琴等国家自贸区，金融创新区的政策辐射和高端资源外溢。
要实现这些目标，关键是要扎扎实实地把基础设施建设好，把对产业项目和人才吸引的政策制定好。在推进行政服务审批的基础上，我们正在加强政府的各种服务，营造良好的创新环境、创新生态、创新基础，进一步把周边自贸区、金融创新区等各种高端创新要素，创新资源、创新企业吸引到东部组团来落户发展。
当前，我们正在统筹两区一镇的产业、城市、空间、交通和大型公共设施等规划，已经委托专业部门对两区一镇的土规、城市总规、控规进行整合，梳理存在的问题，逐步推进。充分利用本轮控规调整机会，两区一镇土地资源整合也在加快，争取更多土地指标向核心区域倾斜。统筹产业发展平台。由招商办梳理两区一镇的招商政策，明确产业定位，细化产业发展方向，加快落实东部组团产业规划编制工作。
中山市委、市政府下了那么大决心要推进组团发展，我们就要真正去做实、做好这项改革。抱团发展最终是为了做大蛋糕，两区一镇优势互补、形成合力，抱团发展，首先意识要跟上，对内，这是我们破解“四个难以为继”的钥匙；对外，这是我们融入粤港澳大湾区建设的有效路径，必须狠抓落实，利用交通优势、产业基础和创新资源，发挥融入大湾区建设的先锋部队和前沿阵地作用。
B 机制要新
做好“规定动作”，做活“自选动作”
南方日报：《意见》明确了组团发展的领导架构，但对各组团的下设机构、运行机制、组团与镇区的权责划分没有作统一规定。东部组团如何发挥能动作用，在机制体制上进行创新？
侯奕斌：组团发展要做“实”，首先要做实组织架构。在这个问题上，我认为要处理好“规定动作”和“自选动作”的关系。
规定动作，就是《意见》提出的五大统筹任务，包括统筹组团发展规划、统筹重大产业平台发展、统筹重大公共设施和公共服务平台建设、统筹生态环境保护、统筹提升城市建设品质。
如何实现这五大统筹，在机制体制设置方面，各组团根据实际情况来选，这就是我们的“自选动作”。东部组团在组织架构上进行了设置，管委会下设综合办、招商办和建设办，各有分工，同步推进。其中，综合办主要发挥统筹协调作用，相当于一个中枢机构，做好上传下达、组织协调、专题调研等工作；建设办主要负责对产业产业、城市、空间、交通和大型公共设施等的规划建设工作，比如牵头委托专业部门对两区一镇的土规、城市总规、控规进行整合等；招商办主要负责招商引资工作，现在正梳理两区一镇的招商政策，明确产业定位，细化产业发展方向，加快落实东部组团产业规划编制工作。
规定动作要做好，自选动作要做活，这样才能兼顾发展的“稳”和“快”。当前，我们正整合火炬区现有8个国家级产业基地、新区起步区现有产业平台及中德生物医药产业园、南朗万亩工业园、华南现代中医药城等园区建设，合理布局中德生物医药产业园，启动国家级健康科技产业创新示范区发展总规的编制工作，为东部组团实现资源优化配置站好前哨岗。
C 抓手要实
布局创新矩阵，为“三大发展”提供支撑
南方日报：东部组团的创新优势比较突出，但新一轮的发展也需要更高、更合理的创新资源配置。在创新矩阵布局方面，东部组团有哪些计划？
侯奕斌：建设好东部组团，基础设施、产业平台这些都是抓手，但归根到底，核心还是要抓好创新，这个是实现更高水平、更优结构发展的基础。
打造粤港澳大湾区科技产业创新重要基地，是东部组团一个重要的定位。在这个大定位下，两区一镇也各有侧重，其中火炬区要继续建设好国家领先高新区，发挥好珠三角国家自主创新示范区的角色作用，把创新生态、创新环境、创新体系建设好，夯实创新基础。去年，火炬区的R&D投入占到了5.9%，未来这个数字还会持续增加。
翠亨新区则要建设以创新中心、产业中心、高新技术企业集聚中心于一体的高新技术集聚区。东部组团的创新基础还是比较好的，“中山翠亨新区先进装备制造创新型产业集群”成为2016年度全省8个创新型产业集群建设试点之一，广新海工“舒适性深海定位船关键技术研发和应用”项目获市科技进步一等奖，“中山·翠亨新区创新中心众创空间”被认定为市级众创空间，新的创新矩阵和创新力量正在形成。
在招商方面，东部组团也非常重视引进科技含量高、创新动能足的项目。比如深圳的医疗器械产业，翠亨新区把一个医疗器械产业园都对接过来，现在已经有8个项目落户；还有深圳一些高端的制造项目，包括被誉为深圳战略性新兴产业三颗“原子弹”之一的华讯方舟，都看重了东部组团的优势。
目光再放远一点，我们跟北京也有不少合作项目，比如跟中关村的合作，跟中国科学院的合作等，都引进了一些产学研合作和成果产业化项目。
为了补齐没有“大院大所”的短板，我们通过建立产业成果转化平台、引进千人计划团队等方式，强化创新生态的培育。现在，我们已与国防科大、哈工大等高校、科研院所开展合作。在翠亨新区，就建有专门的哈工大机器人产业园区，承接哈工大产业转化。有了这些创新资源和创新生态，能为东部组团的集约发展、统筹发展和优化发展提供支撑，形成全新的经济社会发展新格局。
来源：南方日报
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