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[讨论]关于安全旁站设置的若干问题
关于安全旁站设置的若干问题
住建部起草了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，国务院法制办在网上征求对此规定的意见，北京市建设监理协会于2017年11月6日向国务院法制办提出意见，认为“安全旁站”对于监理行业有百害而无一利，要求取消监理“安全旁站”提法。
笔者认为，第一，监理单位在监理项目工地现场设立安全旁站，无非是多加人手，增加成本。如果甲方愿意出钱增加监理费并提供相应的条件，那也未尝不可。但是建设部的规定，对建设单位恐怕未必有强制性，毕竟，监理已走向市场，监理单位也是企业，和建设单位是平等民事主体之间的合同关系。如果建设单位不肯出钱，那监理单位也不能强求。建设单位也不是呆子，人家也要问一问，你多设一个安全旁站，能起多大作用？能保证不出全安事故吗？谁敢打这个保票呢？仅仅是形式的摆设和心理上的安慰，谁肯出钱？建设单位不肯出钱，那建设部规定了也不会有用吧？
第二，监理在工地现场旁站的作用是什么？应当是采集汇总信息并及时提供给各级管理部门。以为在工地现场有监理旁站和若干监理人员就能实现三控制或四控制，是根本不现实实的。随着施工技术的进步，现在很多工作都已经工厂化，例如过去施工现场的重头戏砼搅拌，现在大多都交给了拌合厂，现场已难得看到搅拌机了。而施工管理工作，也不仅仅在工地现场，很多重要工作都不是在施工现场进行的。即使是工地现场每周的例会，所讨论的也大多不是施工技术上方法上的问题。施工企业是法人，是一个整体，有自身的管理系统，有领导层，管理层，作业层。如果企业管理规范严密，那外人是插不进去也是干涉不了的。如果企业管理系统运转不灵存在重大缺陷，那么在某一个局部某一个点上的监管是起不到作用的。现行监理对施工方的领导层和管理层没有任何监管，只是一味在现玚对农民工摆威风，又有什么用呢？施工方老板不发话，现场人员设备资金能到位吗？施工方管理层没有管理能力，计划，财务，技术，安全，保卫各部门没有起作用，现场能不乱吗？施工方不要说总工了，项目经理和五大员都经常不在现场，监理能代替得了吗？现在施工企业普遍实行层层转包，以包代管，脚手，塔吊都外包了。其实工程外包后，施工方和包工头就成了甲方，监理对分包的监管，就是替施工方和包工头监管，成了为施工方和包工头打工，出了事还要背锅，冤不冤啊？
俗话说蛇无头不行，鸟无头不飞。这不是很简单的道理吗？施工现场的工作是受施工单位老板和管理层支配的，牵牛要牵牛鼻子，一味强调现场旁站，而不监管其领导层和管理层，当然吃力不讨好。就连傻里吧叽的美国人，也知道搞斩首行动，从上层下手，可某些专家怎么就是只知死死盯住施工场，就是不肯监管施工方的上层呢？施工现场的农民工只听包工头和老板的，监理面对农民工往往是对牛弹琴，有理说不清，这能怪认呢？不是说监理是高智能的工作吗？那为何不把旁站设在施工方的领导层和管理层呢？及时发现领导中枢和管理层的错误，保证领导层正确的决策能层层贯彻到底，不是事半而功倍吗？只能面对工地现场“低端人口”，不能对管理层和领导层实行监管，高智能体现在何处？把监理死死限制在工地现场，不准触及领导层和管理层，这实际上就是看不起监理，把监理当成施工方和包工头可以利用的工具及替罪羊而已。
2017，12，21
