[分享]江苏五措并举提高建设监理水平

　　近年来，江苏省建设监理工作坚持以“创模式、引典范、重人才、育市场、开课题”五项措施为抓手，着力规范市场秩序，提高行业整体素质，发挥监理工作成效，为该省城乡建设和发展作出了积极贡献。
其一，创新监理监管模式，着力推进监理规范化管理。江苏省住房和城乡建设厅2007年出台了《关于进一步加强我省建设工程监理管理的若干意见》。意见根据监理企业和人员信用考核情况，对企业和人员实行分类管理，将企业和人员分为推荐、一般和重点监督管理三类，建立诚信激励、失信惩戒机制。同时，升级和改版监理管理信息系统，实现了企业、人员、项目、信用事项网上管理。要求在全省范围内统一使用监理标识和监理现场用表。另外，该省率先在全国开展监理资质动态核查的要求，布置全省的监理资质动态考核工作，核查监理企业取得资质后，其资质条件的变化是否持续符合资质标准要求。截至2010年8月31日，全省共通过核查企业424家，未通过21家。对不符合条件的责令其整改，整改期间企业暂停承接新业务。对整改后仍不符合要求或逾期未申报整改材料的企业，撤回企业资质证书。该省还把落实国家取费标准列入日常监管内容，把压价竞争列为不良行为，在检查中列为重点检查内容，并发文明确低于政府指导价的监理取费，评标时可作为废标处理。其中该省下属淮安市还对监理取费实行专户管理，取得了很好的效果。
其二，典型示范引路，大力营造创先争优的市场氛围。为促进一批监理企业做强做优，提高企业的公信力，自2003年起，每隔两年江苏省开展全省示范监理企业和省优秀监理企业评比，并组织省示范监理企业开展巡回演讲活动，交流成功经验，发挥典型示范的作用。开展示范监理项目创建活动。目前，全省共有235个项目被评为省示范监理项目。一些监理企业已把省示范监理项目考核标准上升为企业的工作标准，并在企业内部展开竞争评比，大大提升了监理工作水平。
其三，重视监理人才培养，努力提高监理队伍素质。为加大对监理人员培训力度，江苏省住建厅组织编写《建设工程监理安全责任读本》，对全省6851名国家监理工程师和325名省监理工程师开展了监理安全责任专题培训，并对江苏省在建地铁工程的700多名监理人员进行质量安全培训。开展建筑节能监理专题培训讲座，从政策法规、节能技术和标准、现场监理等方面对全省的800名监理企业负责人、技术负责人进行培训，提高监理企业履行建筑节能监理的能力。另外，针对监理工程师的工作内容和岗位职责，该省还组织出版了监理工程师能力建设系列读本。这些能力建设读本被广泛用作监理企业从业人员管理的培训教育，进一步提高了全省监理人员的素质和水平。
其四，培育工程项目管理市场，引导监理企业开展工程项目管理。江苏省住建厅选择一批监理企业作为项目管理试点单位。积极培育工程项目管理市场，鼓励有条件、有能力的监理企业受委托对工程开展项目管理，江苏省分三批公布项目管理试点企业名单，其中有86家监理企业被列为试点企业。要求试点企业建立和完善项目管理体系，围绕工程投资、质量、进度、安全和环境保护、资源节约六大目标，对项目实施集成化管理，努力提升项目管理水平。
其五，开展重点课题研究，做好推动监理行业发展政策储备。针对当前监理行业发展中出现的问题和困惑，2005年开始江苏省建设厅就组织8家单位、10多位专家和教授对监理定位、监理职责、强制监理、服务酬金等热点问题进行深入研究，历时两年，经10多次讨论修改，形成了《建设工程监理热点问题研究》课题成果。国内专家给予高度评价，认为研究成果对我国有关部门制定监理的法律法规以及政策有很好的借鉴作用，对建设工程监理的发展有一定的引导作用。监理企业开展工程项目管理服务最具条件，为了培育和活跃工程项目管理市场，促进监理企业更好地开展工程项目管理服务，组织有关专家和学者开展了工程项目管理服务实践研究，为江苏省监理企业向项目管理企业转变提供指南。

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