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[分享]1个月连倒3栋楼凸显监管困局
目前，负责施工的包工头已被刑事拘留，房东许义干不知所踪，部分伤者仍在医院治疗。
农村自建房安全隐患依然存在，可是相应的监管力量却十分有限。赣州市这三起事故各自处理的主体――各乡镇政府并没有找到一个非常合适的解决方案。三个乡镇政府目前的解决方案大致相同：由房东、施工方与死者家属方共同协商赔偿问题。
和乐村村民卢普荣指着废墟说：“楼塌后，人埋在哪都不知道。”
悲剧不断1个月倒3栋楼房共致8人死亡
许忠宝眼看着儿子家的房子倒下来，砸到了自己的头。
再睁开眼时，许忠宝已经躺在了赣州市人民医院神经外科的病房里。2010年12月23日上午，他和人说话时还只能轻微地用力，不过头脑却很清晰。
12月20日18时许，站在2楼顶浇筑水泥的师傅口渴，喊许忠宝去烧水。许放下手中铲砂的活儿，往老屋里去提开水。许家新房就建在距老屋只有一米多远的位置，许忠宝说话的工夫已经装好水出来。
“就站在门口，上面(楼房)一下就塌下来了，就没了知觉。”他说，那一刻来得太突然了。
一旁的老伴李明英(音)则说，她早有不祥的预感。事发当天，施工赶得很紧，事发时已经是傍晚吃饭时间。
李明英说，她和儿子许义干夫妇俩在工地外稍远的地方铲砂石，但还是“铲都铲不赢”。事发时，他们三人因为离得远幸免于难。
事发前，李明英曾对迅速建起的楼房有些担心。当时，她问正在浇筑楼层的泥工师傅：“那边有点下沉，水泥层浇这么点厚度，会不会有事？”师傅告诉她“不要紧”。
事发时，所有在场的人都吓倒了，许义干整个人瘫在地上。李明英心有余悸地说，房顶上有七八个木工师傅，楼塌时，跳下来的受了点伤，压在下面的是楼下负责升降机送材料的两个泥工。
当天19时20分，水西镇石珠村50岁左右的林某被挖出，20时20分，同村的游某也被挖出，两人经抢救无效死亡，另有多名泥工受伤。事发后，赣州市章贡区对外发布的消息也证实，该起楼塌事故共造成2人死亡，3人轻伤，1人重伤。
而这，已经是赣州市当月接连发生的第三起楼房倒塌事故。2010年12月5日，赣州兴国县崇贤乡一栋在建的四层楼房发生整体倒塌，8名正在作业的泥工和5名在家中的人员被埋入废墟，该事故造成造成5人死亡，8人受伤。12月13日晚间，赣州崇义县一栋七层半楼房整体倒塌，一名14岁的男孩殒命。
为什么会频繁出现农村在建楼房倒塌致死的悲剧？
快速建房只为多获一些补偿
记者从水西镇政府获知，许义干隶属和乐村高芫小组，和乐村早已被划入了水西工业园的规划区范围之内，属于“在总规控规之内”。12月23日，记者在高芫小组看到，许义干周边不少邻居都迁出了，在和乐新村得到安置。72岁的村民黄发兰如今还会来和乐村走走。他说，他家拆了两栋房子，按拆一补一进行了补偿，现在正准备在新村盖房子。
据了解，有些村民选择金额补偿，有些村民换新村土地盖房子。黄发兰说，村子里很多人盖房子之所以那么快，就是希望能多获得一些补偿。“房子起墩子太快了，不扎实”。
从水西镇党委宣传委员颜龙华处记者得到证实，高芫校小组虽然属于水西工业园的规划内，但因为部分土地还未报批省国土厅，所以有些土地的拆迁工作还未进行到许义干家那一块。
颜龙华认为，之所以他们这么急着建房子，也有这方面的因素在里面，“多建一栋房子就可以多得一些拆迁过渡费”。{{page}}
没有规划三倒塌楼房属违章搭建
记者调查发现，该三栋倒塌楼房都属于违章搭建的农村自建房。
拿章贡区水西镇这次事故为例，事发前几个月，计划建房子的许义干曾找到镇政府提交自建房申请，但被拒绝，镇政府的理由是“只能是一户一房”，许义干家有一套老房子，所以申请也一直未能通过。
负责拆违的水西镇副镇长付声钰说，许义干所建的房子最终未经过土管所批准，也未领取建设工程规划许可证，属于违法建筑。
谁知11月初，许义干私自请人把房子先盖起来了。他找来了一个由邻村包工头带队的建筑团队，泥工是邻村的普通农民，再加上许家的老老少少，整个施工团队就算组成了。
许义干的房子是建在他家老宅前面180平方米的空地上。许义干的房子在没有规划，也没有规划图纸施工的状态下开建了。
附近村民称，这种建房方式，在农村是普遍现象，随便找个建筑队、房主让怎么建就怎么建。
12月18日23时，许义干家门前灯火通明的灯光引起正在巡查的水西镇执法队员的疑心，上前查看，才发现许义干的房子已经建到第二层了。执法队员当即给许义干下了责令停建通知书。
颜龙华介绍说，当时许义干答应停建，但是两天后又重新施工，仍是加班加点，直到事故发生。
据赣州官方公布的事故原因，地基不牢固导致违法建筑坍塌。
监管不力村民和执法队打“游击”
事发第二天，记者赶到现场看到，楼层已经完全倒塌，支撑整个楼面的立柱被压成了一截一截，楼面上的钢筋错综复杂地伸张着，凸出的钉子随时有扎人的可能，施工工具也凌乱不堪，搅拌机里的混凝土似乎还没干。
尽管付声钰表示，水西镇政府对于此类违法违章建筑采取24小时监控。事实上，执法队做不到每一刻的监督。他也保证不了“第一天去了没建，第二天去了已建好”的现象不会再发生。
“执法队往往是每天晚上八九点进村巡查，有的村民摸准了执法队的这个习惯，往往会选择深夜甚至凌晨进行施工”，付声钰说，这样常常让执法队员监督成为走过场。另外，很多村民自建房由于赶工，往往楼是一夜就盖起来了。执法人员由于管理区域过大，一块区域的监测周期往往是3至5个工作日，村民往往是抓住这个时机抢建楼房。
目前，针对之前定期排查的章贡区开始了对全区范围内违章建筑拉网式大排查，12月21日上午，对水东镇7处违法违章建筑进行拆除，面积达1700多平方米。
建筑资质临时建筑队多无施工资质
据和乐村村民说，村民建房大多不会有太多的讲究，建筑队伍是包工头自己请的，只要付给他每层多少钱，按习俗安排一顿午饭，然后建房子就是这支建筑队伍的事情了。
不过，章贡区建设局村建科许慧玲有另一套说辞：“章贡区从2006年以前就已经开始了对农村建筑施工队伍的资质培训，是由每个乡镇单位推荐上来的，而且上面也下了一定量培训任务。”
可事实上，很多村民往往为了图便宜，往往还是会找一个没有任何建筑施工资质的临时组织的建筑团队，这在农村非常普遍。
农村自建房安全隐患依然存在，可相应的监管力量却十分有限。
据赣州市安监局一位张姓科长介绍，安监局一般不会在各乡镇配备安全监管员。在乡镇一级的安全监管员大多属于乡镇编制，也有可能身兼数职，而且这名安监员的管理区域过大，监管难度很大。
据了解，12月23日，赣州市下发了《转发赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市章贡区城市总规控规建设用地外，农民建房管理事实意见的通知》(以下简称《通知》)，强调加强农村自建房的管理，对农村建筑施工队伍专业素质提出了要求。
责任划分乡镇政府没找到合适的解决方案
12月24日，赣州市章贡区人民政府将《通知》下发至区建设局及其各乡镇单位。
许慧玲告诉记者，《通知》实施的意义在于，放开了总规控规建设用地外农民建房审批限制，让“符合建房条件的农民可选择在农民集中建房规划点建房或老宅基地规划改造集中建房及原址拆的改造”。
据许慧玲介绍，在此之前，章贡区已经有十余年没有再批过农民自建房，也就是说，在此前建的房子都属于违章建筑。“但是类似和乐村这样的行政村，有着很大建房需求，所以和乐村就出现了很多这样的违法违章建筑，这也是很多人再未经规划审批的情况下开始建房的原因之一。”
但是，对于农村自建房出现倒塌伤亡事故，相关安全责任该由谁来承担的问题，相关部门的处理是，还没有给出具体的意见。目前，负责施工的包工头已经被水西派出所刑事拘留，而房主许义干在将父亲送到医院后不知所踪。
据悉，目前和乐村自建房倒塌事故死者赔偿一事，还没有开始提上议事日程。
据记者采访了解，赣州市这三起事故各自处理的主体――各乡镇政府并没有找到一个非常合适的解决方案。
尽管三起事故过去已有一段时间，但是事故善后工作仍举步维艰，事故善后处理细节迟迟未能公布。截至本报发稿前记者了解到，三个乡镇政府目前的解决方案大致相同：由房主、施工方与死者家属方共同协商赔偿问题。
其中崇义县横水镇萝卜巷村死者家属已经通过当地县人民法院起诉了房主，死者、伤者赔偿已先由当地红十字会先行垫付。另外两个乡镇政府对于事故赔偿问题的解决还在进行当中。
专家说法法律没有明确界定事故责任方
江西师大政法学院肖接增教授认为，就目前来看，我国还没有明确的法律来界定农村自建房事故责任方认定，上海楼倒塌事故中，施工方是有资质的单位，相关部门审批、信息备案也非常严格，所以事故责任认定非常明确。但是农村自建房却有别于城市商品房，有的农村自建房往往是在没有审批的情况下私建的，而雇佣的施工团队也是没有建筑资质的农民。一旦事故发生，事故责任风险还得由房主和农村建筑队自我承担，房东与施工方的责任细划则要就具体的事故原因具体来定。
如果农村自建房通过正规的审批手续，作为监管主体的乡镇单位是否要对事故责任负责呢？肖接增认为，一方面，农村自建房的审批手续也主要是对建房户的资质进行认定，并不涉及安全施工这块；另一方面，虽然乡镇也有安监员，但是乡镇政府对安监员的职责划分并不十分明确，他往往只是对建房审批合法性进行监督，具体到施工这么细小的层面往往并不会涉及，由于没有对赋予乡镇政府明确的职能，作为农村自建房监管主体监管不利等连带责任往往显得很勉强。
来源：互联网
