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[分享]黄融:一二八纪念路坍塌事故暴露出制度落实不到位
纪念路坍塌事故暴露出制度落实不到位
4月12日20:10，一二八纪念路在建项目发生地下1号坡道基坑北侧围护体坍塌事故，造成部分道路路面塌陷，事故未造成人员伤害。事故发生后，市政府有关领导迅速做出批示，明确抢险工作和事故处理的要求。市建设交通委、宝山区政府及有关职能部门第一时间赶到现场，组织进行抢险。
据了解，专家初步分析事故原因是：该工程基坑开挖至坑底最不利工况条件时钢支撑体系首先被破坏，进而导致维护壁变形急剧增加，第一道钢筋混凝土支撑在支撑和围檩节点处折断，最后导致整个支护体系失效坍塌；事故发生的直接原因是，第二道支撑体系失稳，导致围护桩变形急剧增加，致整个支护体系失效。
“一个工程出现事故不是偶然的，背后一定有必然的因素，监管过程中，职能部门如果有一方失管就会造成大问题。”黄融说，这次事故透露了建筑市场存在的薄弱环节，尤其是制度落实不到位的问题，比如说建设交通管理部门对深基坑开挖有严格的技术规定，要能够使地下基础不出现塌陷事故，要求深基坑开挖要单独做审查。“目前全市正在开展建筑市场安全大检查，我们要求是100%的覆盖，怎么还会有遗漏呢？我们也在展开调查，也就是政府监管部门能不能到现场检查出问题，监理单位能不能正常履行监理职能。”
据悉，市建设交通委将对这起事故进行全面的调查，特别是对建设主体单位质量安全行为的调查。同时，组织专家通过查阅资料，验算、检测等进一步查清事故的技术原因，在事故调查的基础上提出处理的初步意见。还要继续组织项目的其他抢险工作，组织专家提出对坍塌基坑的修复方案。
信息化手段强化工程建设管理
上海近日发生多起工人操作不当引发的火灾事故，这也引起市民对建筑从业人员管理、建筑施工安全监管的关注。市建设交通委主任黄融表示，市政府已出台俗称22条的《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》，对涉及建设工程质量安全管理中的建筑市场整顿、建设程序完善、源头风险控制、承发包市场规范、施工现场管理、落实监理责任、强化政府监督管理等关键内容，提出具有操作性的管理措施。
黄融介绍说，22条首次明确了现场监理及时发现、及时制止、及时报告的责任，规定监理企业必须定期向政府有关部门报告制度。同时在制度设计上保障工程监理工作水平，要求监理收费严格执行国家标准，禁止压价竞争行为，实行优质优价，赋予监理对工程分包进行审核的权力。
针对建筑从业人员管理问题，22条提出了“对症下药”的创新办法。比如，对职业注册人员建立个人执业档案，加强个人诚信的记录，加大一线操作人员的管理和培训，实行劳务人员实名制登记，“今后还要推广建筑从业人员个人信息卡，让每一个进城的农民工都有一张类似身份证的信息卡，上面记录了他培训的程度、特殊工种领证的水平。”黄融说，信息卡还记载他们的社保、医疗保障信息，每个进入工地的农民工都要刷卡，避免未经培训的农民工进入工地，这样既保证农民工的人身安全权，也避免了事故发生的根本原因。
黄融表示，本市还将运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明，全市将建立统一的建设工程管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息，“这样做无形中就是在支持严格管理的监理公司，比如2009年出现的闵行倒楼事件，实际上监理已经发出警告，但监理是受雇于业主的，没有引起应有的重视。现在有了这种机制以后，监理把每天发现的问题实时录入平台，政府监管部门就能在平台上发现问题，这样就可以第一时间把事故解决在萌芽。”
不少建筑工地事故的发生，重要原因在于施工方盲目赶工期，有意无意放松了正常的工程监管。黄融表示，上海今后要加大建设工程安全风险源头控制，开展工程建设质量安全重大风险评估，依次确定合理的施工工期，同时还要落实保障质量安全的专项经费。
重大工程建设必须”好上加好”
今年是“十二五”的开局之年，上海重大工程建设依然热度不减。从迪斯尼到上海中心大厦，再到多条地铁线路建设，这么多的工程建设量，怎么保持建设进度和工程质量之间的关系？黄融表示，今后将改变彻底改变重建轻管的局面，工程建设要坚持“好上加好”，强调社会效益和经济效益同步发展。
“我们不能再过分强调快的问题，因为快会带来很多问题，会带来质量、管理、安全等不可忽视的问题。”黄融说，今后重大工程建设强调的是好上加好，他举例说，上海长江隧桥建设过程中，工程方精心设计管理流程，结果工程提前完成，但速度没有抢，最后不但做到工程质量全世界最好，整个造价还节约了10多亿。
黄融强调，“十二五”时期，上海城乡建设将实现重大转变。在处理建设和管理的关系上，把工作重心转移到加强城市管理上来，促进政府单向管理向政府、社会、市民协同治理转变。在建设方向上，处理好中心城区和郊区的关系，切实把建设主战场转移到郊区，促进上海城市发展布局由单核中心向多核多级转变。在发展内涵上，处理好经济效益和社会效益的关系，切实把发展内涵转移到更加注重服务社会和改善民生上来，促进行业由数量扩张型向质量集约型发展转变。
很多市民周末郊游、踏青时，往往对郊区的道路状况直摇头，黄融也坦率地说，过去市政道路重建设轻管理，部分郊区的道路设计和路面养护与兄弟省市有差距，今后要切实提高高速公路的路基质量水平，学习国外“全寿命工程建设”的经验，加强对道路养护管理的投入。“去年市政府调整了财政预算支出，专门设立了城市维修基金，下了决心在城市维护上加大投入。”黄融说，通过新一轮郊区建设重点的转移，不仅仅要把郊区的路建好，还要把郊区的路维护好。“上海要在道路维修养护上成为全国的典范。”
限定指标严控”马路拉链”现象
道路反复开掘既扰民又伤财，被百姓痛斥为“马路拉链”现象。黄融表示，建设交通委将从管线施工规划、开挖总量控制等角度入手，严格限制马路开挖频率和开挖道路面积。
黄融表示，今后建设交通委将严控掘路计划，综合考虑各区（县）的发展速度、道路面积总量、掘路施工季节等因素，今年全市的年度掘路指标定为道路总面积的10%，每天的施工占路面积控制在2%以下。据悉，今年1-3月份，申报掘路的461个项目，经综合平衡删减了204项，最终立项223项，每日施工占路面积控制在1.5%左右，基本达到了预期控制目标。同时，建立管线掘路计划与执照联动协调机制，加强管线综合，提高年度掘路指导计划在月度综合掘路计划中的执行比例。
黄融透露，建设交通委还建立了市掘路管理部门与管线主管部门的互动平台，并初步建立管线综合机制。各管线建设单位在掘路施工前必须先向其主管部门申报掘路计划，并由其主管部门平衡后报市掘路管理部门。目前，信息管线与电力管线建设已经开始实施，取得了较好的效果。与此同时，实现掘路计划网上申报、网上综合、网上征询、网上平衡、网上审批、网上发布。通过政府网站向市民公开每月掘路计划和掘路执照情况，以及相应路段的前次掘路时间，方便市民投诉和举报违法掘路施工行为。同时，市区联手加强对在建掘路工程进行检查，发现无计划、无执照的违规施工行为，责令停工，并处以相应的经济处罚。
来源：互联网
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