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[分享]杭州经适房缘何屡陷“质量门”
监管涣散难逃质劣怪圈查处违规难在于法无据
杭州经适房缘何屡陷“质量门”
今年是浙江省杭州市经济适用房托付大年，约有8200余套房源托付。但是，近期杭州市却爆出辰秀嘉园、蓝桥名苑等楼盘的质量问题。百姓在质疑，为何用以处理无房户的保证性住房频频堕入质量危机?难道经济适用房的质量问题无人监管?
此间法律工作者以为，我国并不缺乏建筑业的法律法规，杭州市的经济适用房之所以经常呈现质量问题，基本缘由是建筑法在这些范畴难以得到真正落实。
逐本求利偷工减料
业主无法回绝收房
业主季方翻开门，迎面的墙上，几处方块、长条深浅不一的水泥印格外醒目。他叹了口吻说：“这是前两天刚补的，间隔上次修补还不到一个月。”
6月底，地处杭州九堡的蓝桥名苑一期845套经济适用房陆续托付。等了三年的经济适用房，年近四十的季方终于如愿以偿地拿到钥匙。但是，走进房，心就凉了。
“厨房下水道左近的水渍曾经蔓延到墙面，天花板上的霉点明晰可见。”季方说，第二天他就找到做监理的朋友来验房，结果房屋有10多处空鼓、一切的门窗存在不契合质量规范、阳台有裂纹等诸多问题。
在蓝桥名苑经济适用房呈现质量问题的同时，杭州辰秀嘉园2000余套经适房也暴显露相似质量问题，遭业主拒收房。
浙江六和律师事务所张林利律师以为，经济适用房的保本微利是形成质量问题的一大缘由之一。蓝桥名苑销售价为每平方米2980元，税后开发商能收到的销售款约为每平方米2800元，除去每平方米1240元的土地费，土建、资料等开支后，利润微乎其微。
“相比于商品房较高的利润而言，经济适用房的薄利让开发商不会花太多心机在质量监管等方面，建立上由施工方包办。”一位房产开发公司内部人员说。
“蓝桥名苑一期项目，每平方米至少亏370元。”这位知情人士向记者透露，一方面是工期延长招致本钱上升;另一方面是建立期间原资料涨价。施工单位在承包金额不变的状况下，要想取得最大利润，只能偷工减料。
我国的《经济适用住房管理方法》在建立质量的请求上规则，经济适用住房建立必需严厉执行国度有关技术标准和规范，积极推行应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新资料、新设备，进步建立程度。张林利以为，这条规则本质上是对经济适用房的质量提出了更高的请求。
“有法律规则又如何，对商人而言，只要利润才是霸道。”开发公司内部人士坦言。
短少特地投诉渠道
相关部门似管非管
像季方这样的“倒运”业主不占少数。据蓝桥名苑的开发商杭州九安房地产开发有限公司总经理贺永法提供的数据显现，蓝桥名苑一期托付房源845户，截至8月4日除22户业主尚未收房外，已收房源中需维修的不到500套。其中，存在严重问题的有二三十套，6套呈现顶层漏水现象。
“这样的返修比例不算高，在普通商品房楼盘里比这高的返修率很常见。”采访中，贺永法一再强调蓝桥名苑是绝品，相较于屡遭信访、投诉的房产，“这样的经济适用房很宁静”。
业主季方说，媒体曝光前，开发商承诺整修，但需求个把月。他向建委投诉，十天后得到的回复是“与开发商协商”。
“一旦接到业主的建筑质量投诉，我们首先倡议业主同开发商停止协商，协商无果的状况下，业主可拜托相关质检部门停止检验。”杭州市建立工程质量平安监视总站总师办副主任胡晓晖说。
一位区质量检测中心的工程师通知记者，他们这里停止的工程质量检测具有法律效能，但必需双方拜托才干停止。假如只是业主一方停止双方面拜托，那么检测出来的结果开发商很可能不予认可也不会承当费用。
“但双方都同意检测的可能性也很R虼耍嗍榭鍪堑染婪姿咧罘珊螅煞ㄔ何兴墙屑觳狻!备霉こ淌λ担捎谀壳拔夜喙夭棵呕姑挥锌ㄒ抵鞫苑课葜柿拷型端叩那道，一旦呈现问题，业主只能先找开发商协商处理，若协商无果，那就只能诉诸法律。
对季方这样的低收入者而言，一方面是诉讼时间等不起，另一方面是诉讼本钱花不起。投诉无疑是走投无路之举，但建筑工程质量平安监视站、建筑委员会……简直各个相关部门都承受投诉，“却都没有特地的投诉渠道。”季方说，“唯一的出路也被堵上了。”
验收备案破绽多多
监视管理屡屡悬空
2000年1月国务院公布的《建立工程质量管理条例》改动了房屋建立工程完工验收制度，将工程完工验收由验收制改为了备案制。即建立行政主管部门不再核发完工验收证明，而是采用验收备案的方法。
“这就是说，主管部门不再直接停止检测，而是把开发商提供的检测结果停止备案。”张林利通知记者，国度验收也只是开发商、设计方、施工方、监理方停止的四方验收。
1988年，我国开端推行建立监理制度。建筑法中对监理单位的职责、法律义务等都作出详细规则。《建立工程质量管理条例》也对施工方的职责、工程质量作出请求。而《经济适用住房管理方法》明白经济适用房建立单位对其开发建立的住房工程质量负最终义务。
“能够说，不缺管理方法，关键在于落实。”胡晓晖说，监理单位承受建立单位拜托对施工单位的资金、质量、进度停止监视管理;施工单位承受整改意见，却不落实;建立单位拿到钱后，便对工程漠不关心。这在质量监管上形成盲区。
“基本缘由还是实践操作不到位，各种监视与管理没有真正落实，无法发挥效果。”胡晓晖对记者说，各级监管部门从施工方进场后就贯串整个建立过程，并随时停止抽查。但在操作中，监视员发现，由建立单位提供的记载与真实状况相差很大。
为此，杭州市于2007年6月10日起正式施行了《杭州市住宅工程质量分户检验管理暂行规则》，规则建立单位在住宅单位工程完工验收前，应组织工程设计、施工、监理等单位停止分户检验，从而处理了中间过程存在的一些盲区。
“但对开发商却没有任何法律能够约束。”胡晓晖对记者说，呈现验收不合格的，也只能按照国务院《建立工程质量管理条例》追查义务。
处分违规苦无根据
多次检查难慑违规
8月19日，杭州市建立委员会开端对全市经济适用住房、拆迁安顿房停止为期一个月的质量专项整治行动。杭州市建立工程质量平安监视总站的两组检查队伍对杭州市区内的经济适用房和拆迁安顿房的工程实体、质量控制措施、强标等停止检查。
胡晓晖通知记者，检查后，对开发、施工和监理单位质量管理不良行为将给予全市通报批判。暂停施工和监理单位参与政府投资项目的招标资历，取消开发单位参与经济适用住房项目的招标资历。
“但震慑效果并不明显。”他说，相似处分不断以此种方式操作，但投诉量丝毫不减，检查情况也不见好转。
据统计，去年，杭州建委对杭州分户检验的监视核对一次合格率为31%，初检不合格率为32%。今年上半年，分户检验的监视核对一次合格率为20%，初检不合格率为43%。管道渗漏、空鼓裂痕、门窗装置质量仍是焦点项目。
胡晓晖以为应该尽快制定对开发商的处分方法，不再仅仅依托信誉评价、道德请求来约束开发商的行为。
来源：法制日报
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