![[分享]监理协会田世宇：加快发展建设监理事业](/skin/img/logo.png){kind=logo}
[分享]监理协会田世宇：加快发展建设监理事业
建设监理
随着投资体制改革的不断深入和市场经济的发展，出现了空前喜人的发展态势。当然在发展过程中也出现了一些新的值得引起关注的问题。
一、业主工程管理的改革为建设监理事业的发展提供了新的机遇和挑战
一是随着投资市场化和投资主体的改变，业主的工程管理将从以自营为主向社会化、专业化发展。大家都知道，现在投资市场化已经从酝酿走到实施阶段了。去年国家发改委专门发了一个关于投资体制改革的规定，对投资体制今后怎么进行改革的问题做出了明确的规定。总的是从以国家投资为主向着多方面的、多元化的投资市场过渡。工程管理将从建国以来一直沿用的以建设单位自行组织或由政府直接组织建设指挥部、筹建处、办公室等自营式的管理走向社会化和专业化。建设单位不再什么都自己管理了，可以请一些专业的建设监理公司来替他进行管理。不少同志管这种方式叫“小业主，大监理”，这说法虽然不一定十分准确，但还是比较形象的。业主自己的管理班子很小，抓的都是大事和决策性的事，很多具体的管理职能委托给专门的从事管理的企业去管理。这是一个趋势性的发展。
二是随着国家投资从建立完整的国家经济体系和工业体系着眼，逐步地向注重投资利益转化。过去我们注重如何建立完整的经济体系，注重的是数量和速度。那时是什么短缺就建什么，就是经常说的填补了什么空白，是从建立一个完整的经济体系和工业体系来开展投资建设。而现在则是哪里投资效益最好就向哪里投资。这就是市场化了。随着这个转变，业主对工程管理的要求更高了，更计成本、更追逐利润。
三是随着投资追逐利润目标的确定，投资管理将从低投入低产出向合理投入和高产出的方向发展。业主的工程管理将从建设期向生命期扩展。筹划、建设、使用、管理将会一体化。过去我们的管理主要是在建设期，控制投资也好，控制质量也好，控制速度也好，着眼的都是建设期。降低了造价，缩短了建设工期，验收以前不出质量问题，就达到目的了。现在因为投资要追求利益的最大化，简单的考虑建设期是不行的，还必须考虑生命期。比如有些工程刚刚投产就进入维修，头一天并网发电，第二天就要调整。有些高速公路建成不到二个月就关闭了，不能通行了，因为已经是坑坑洼洼了。如果从单纯追求建设期的效益来看，在通车的那一天就结束了。但是我们现在要追求生命期，那就是说要减少维修费，延长使用寿命。这本身就是降低总成本，提高最大的效益。我们到欧洲去考察，人家就提出了工程的生命期。从开始建设一直到报废为止，必须要考虑整个过程的效益。所以现在随着筹划、建设、使用的一体化，我们的业主的工程管理应该一个更高水平的管理。这是一个趋势。
四是随着市场信誉和合同意识的加强，以及保险制度的普遍实施，业主对承包商的监督将逐步弱化。大家都知道，前一段我们的建设监理着眼于监督。旁站的提出就是因为工程质量事故太多了。现在让建设监理单位去管安全也是因为安全事故太多了。但是随着市场信誉的建立和合同意识的加强，这些事情都会逐渐减少。签定了合同，确定了质量标准，也就确定了出现质量事故的处理办法，按照这个合同办就行了。出现赔偿问题，由保险公司处理。因此，承包商必将从自身的利益出发自觉地加强质量管理，而无须业主整天在那里看着。合同意识加强了，合同订了的东西，大家做了承诺的东西，都要兑现。所以承包商自觉遵守合同，自觉兑现自己承诺，就减少了那些所谓的监督。而且承包者和发包者之间已经建立了一种信任的关系，也用不着事事提防偷工减料。我们到国外考察时也特别问了人家这个事，人家说用得着这样管吗?合同不是都写的清清楚楚吗，大家自觉的按照自己的责、权、利去办嘛。
五是随着政府职能的转变，政府直接管理工程的职能将逐步弱化。这和投资体制的改革有密切的关系。过去大多数工程是国家投资的，政府是一个大业主，它什么都要管。现在政府职能调整了以后，不再直接管理工程了。国有企业的投资工程由企业自己去管理，由财政直接投资的公益性工程，将委托给代建公司去管理。
以上这些变化，已经有了苗头和趋势。当然这种变化是一种渐进式的过程，它不可能明天早上就变得怎么怎么样了。但这种变化的每一个细节都将对建设监理行业产生很大的影响，给了我们新的挑战和机遇。从目前看，大致表现在四个方面：
第一是业主聘请工程监理单位来管理工程将从被动变为主动，变为更加积极。应该说，相当长的时间内，不少的业主请监理是不得已的行为，是政府要求请的。因为1998年建设部发了一个强制监理的文件，凡没有委托工程监理的工程不能开工。由于业主委托建设监理是被动的，所以他对监理到底能发挥什么作用并不太在意，甚至他并不想真正地发挥监理的作用，因此就出现了压价的现象。新的变革使业主从被动变为主动，变为自觉，困为业主追逐投资利益，希望提高工程管理水平，就需要去请监理，所以他主动去请。这给我们建设监理行业带来的影响是很清楚的。业主自觉的请你，主动地要求你发挥作用，和人家被动请你，你干多少都无所谓是绝对不一样的。
第二是委托的工作内容将更加丰富。将从某一个侧面、某一个阶段，向着全过程、多侧面发展。因为过去很多的事情业主是希望自己干，只有业主自己不好干、不愿干的事才委托给建设监理单位。虽然政府强调“三控”，但这些年来建设监理单位做的工作主要是质量管理。随着追逐投资效益，强调提高工程管理水平、降低工程管理成本，业主会把工程管理中更多的工作委托给专业化的工程监理单位，工程监理将会向多阶段、多侧面方向发展。
第三是业主对工程监理的要求将更加严格。
因为严格的管理才能保证工程的质量和使用寿命，发挥投资的效益，所以业主将改变过去对工程监理低价、低要求的态度，对工程监理的要求会更严格。
第四是业主选择工程监理单位将倾向于向大的、能力强的、社会信誉好的企业。过去是谁价格低找谁。今后是谁有本事找谁。那些规模大、能力强、社会信誉好的工程监理企业将在竞争中被优先选中。
来源：监理协会网
![[分享]高温关怀离不开法制保障](/e/data/images/no.jpg)
