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[分享]湖南：水库除险加固 “药到病除”
摘要：近年来，在水利部大力支持和省委、省政府坚强领导下，全省上下励精图治，全力开展病险水库除险加固治理工作。截至今年汛前，湖南省已完成6161座（其中小型5888座）病险水库除险加固任务。除病去险后的水库共增加防洪库容7.31亿立方米。
凤凰县锡皮水库除险加固后，成为当地丰收的保障
当前，正值水利冬修黄金季节，各地正在抢抓好天气，全力赶进度、保质量，抓紧实施病险水库除险加固治理。其中，2013年底安排的122座一般小二型和178座小一型水库已完成招投标工作，并正式开工建设；今年9月安排的622座一般小二型病险水库已全部完成项目前期工作，且大部分已开工建设。这两批共922座病险水库治理项目，预计今年年底可全部完成建设任务。
一、规划为先：科学谋划项目前期工作
科学谋划项目前期工作，既是加快病险水库除险加固项目建设的重要基础，也是工程建设质量的重要保障。省水利厅明确提出，水库工程建设涉及公共安全，凡是前期工作深度不够的项目，一律不得下达实施计划，一律不得安排建设资金，一律不得开工建设。
—全面规范项目前期工作程序。为加强病险水库除险加固项目前期工作，省水利厅先后制定了《湖南省病险水库除险加固初步（技施）设计导则》、《湖南省小型水库除险加固初步设计导则》、《湖南省小型水库除险加固工程初步设计报告编制提纲》、《病险水库除险加固设计变更管理办法》等文件，从制度层面全面规范了各项前期工作，让水库除险加固项目有章可循。
—精心指导项目前期工作开展。为确保项目前期工作质量，省水利厅专门成立了病险水库除险加固技术专家组，指导各类病险水库项目的安全鉴定、技术审查和施工工作。同时明确要求，对每座病险水库的安全鉴定核查和设计方案审查，评审专家务必要到水库现场“把脉”，全面检查病险问题，认真分析病险原因，合理确定除险去病措施，务必尽最大可能拿出一个最好的除险方案。
二、建设为重：持续强化项目建设管理
如果说设计方案为水库工程综合效益发挥描绘了“蓝图”的话，那么实现这个蓝图就必须要依靠扎扎实实的建设。对此，省水利厅高度重视，协同政府“有形的手”和市场“无形的手”，两手发力，不断开创水库建设的新局面。
—创新建管模式，破解建设市场力量不足难题。2011年，省政府与国家水利部、财政部签订责任状，承诺在2015年底之前完成国家规划内1070座小一型和9049座小二型病险水库除险加固任务，约占全国除险加固水库总任务的1/5。也就是说，要在短短5年时间内，完成10119座水库建设任务，平均每年要完成2000余座。如果按以前每个水利项目开工前都组建一个项目法人的老办法，水利部门即使全部人马上阵，也根本顾不过来，这简直就是一项“不可能完成的任务”。为破解难题，我省在全国率先提出对中小型水利工程实行集中建设管理模式，即按照建设权和监督权分开的原则，在县市区成立水利工程建设管理管中心，由建设管理中心全面履行工程建设期项目法人职责。该模式有效整合了各县市区水利系统建设管理资源，解决了基层水利部门技术力量不足的问题，确保了项目法人责、权、利的统一，使其能真正担负起水利建设的重任，得到水利部的高度评价并在全国推广。在对小型病险水库实施集中建设的同时，考虑到大中型病险水库除险加固项目技术要求高、难度大，工艺复杂，省水利厅积极探索工程建设代建制和总承包制，即：将水库建设管理的具体事务交由市场专业公司承担，项目法人腾出手来专注于合同管理、质量监督和资金筹措等。实践证明，代建制和总承包制在项目建设进度和工程质量控制等方面均超出了预期，建设和管理的专业性优势进一步显现，得到各级水行政主管部门和工程参建各方的一致认同。
—政府搭建平台，力促建设市场公平公正。想要病险水库达到预期治理效果，选择有实力、有经验、讲诚信的参建单位来承建至关重要。为此，省水利厅明确提出，承建病险水库除险加固项目的企业必须具备相应的资质和业绩，尤其是必须拥有良好的信用记录。为了落实这一要求，2012年，省水利厅专门组织开发了湖南省水利建设市场信用信息平台，建立起包含企业基本信息、资质信息、人力资源信息、在建项目及工程业绩、良好行为和不良行为信息等在内的单位信息档案并向公众开放，接受社会监督。在此基础上，2013年12月，省水利厅又组织开发了湖南省水利工程招标投标公共服务平台并投入运行，同时要求应招标的病险水库除险加固项目必须实现网上报名、网上下载招标文件，尽最大可能杜绝围标串标，尽最大可能杜绝人为因素干扰，尽最大可能选择有实力、有经验、讲诚信的企业承建病险水库除险加固项目。
—加强监督检查，确保水库工程质量安全。加强病险水库除险加固项目建设履约监管，是确保工程建设质量、安全和进度的重要手段，也是各级水行政主管部门的主要职责。对此，省水利厅按照问题导向原则，积极创新监管模式和方法。针对参建单位履约不力的现象，省水利厅和中国电信湖南分公司合作推出水利工程建设项目视频监控系统，要求参与大中型病险水库除险加固建设的项目法人、施工和监理各方的主要管理和技术人员必须每天远程签到，并将签到情况直接和企业信用挂钩。该系统实施以来，人员到岗情况明显好转。为了确保工程质量安全，省水利厅在病险水库除险加固项目中普遍实行飞行检查，即通过采取不定期、不通知、临时确定检查路线、随机选择检查对象、直接奔赴检查现场的方式，对水库建设工地进行质量和安全抽查，对检查中发现的问题责令限期整改，整改情况同样和企业信用联系起来，并对相关单位责任人进行约谈。
三、管理为本：加强水利工程运行管护
三分建设，七分管理。建设是一时的，管理则无穷期。水库工程要想长久发挥效益，就必须向管理要效益。为此，省水利厅要求，在每座水库建设期就要考虑水库的后续管理问题，在项目前期设计中不仅要考虑工程问题，也要考虑必要的管理设施；工程建设完成后要立即组织验收并交付管理单位或业主使用，做到工程建设和管理无缝对接。
—借助科技手段，加强大坝安全管理。大坝远程实时监测是确保大坝安全的关键举措。结合病险水库治理的契机，省水利厅启动了水库大坝安全监测自动化系统平台建设。目前，全省已完成11699座水库大坝的基础数据录入，全省水库大坝基础信息数据库基本建成。90余座大中型水库完成了大坝安全监测自动化系统建设，其中65座大中型水库监测系统实现了和省级平台的互联互通，全省水库大坝安全监测自动化系统初步建成。市州水利部门也在行动，益阳市县两级水利部门自筹资金1800万元，开发了益阳市水库防汛实时管理信息系统，覆盖了全市508座水库，工作人员只需通过电脑打开系统客户端就可对前方水库汛情、雨情进行动态、实时观测，实现水库大坝智能化管理。
—借力各类措施，强化水库运行管护。病险亟需及时去除，运行更需精心管养。为确保水库安全长久运行，省水利厅明确要求全省所有小型水库必须按照“九个一”的要求配备到位，即：每座水库必须至少配备一名守护员，每名守护员必须配备一份工资报酬，每座水库必须配备一把水位尺、一个量雨筒、一个报警器、一部电话、一个防守棚、一批防汛抢险物资和一个记录本。在前两年水库隐患大排查的基础上，省水利厅今年编制了《小型水库管护员工作手册》和《小型水库年检技术方案》，准备明年在全省试行水库年检制度，也就是每座水库的安全性能在每年汛前必须得到专业人士的认可，年检不合格的水库将不得蓄水。
—借势体制改革，明晰水库工程产权。按照水利部水利工程管理体制改革和省委、省政府全面深化改革的安排部署，省水利厅不断在水利工程运行管理体制改革上出实招、下功夫。针对大中型国有水库工程，强化定编定员，落实人员和管理“两费”，确保工程有人管、有钱养。针对小型水库工程，进一步明晰水库工程产权，落实管护责任主体，逐步实现“谁所有，谁管理，谁受益，谁负责”。目前，大中型国有水库工程管理体制改革已基本完成，小型水库工程管理体制改革今年将完成试点，明年将在全省全面推广。
来源：网易新闻
