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[分享]九问九答，住建部工程建设项目审批制度改革
来源：住建部
1.问：为什么要展开工程建立项目审批制度变革，请引见一下工程建立项目审批制度变革试点的背景状况?
答：党中央、国务院一直高度注重发明良好营商环境和“放管服”变革有关工作。习近平总书记屡次强调，要清算废弃阻碍统一市场和公平竞争的各种规则和做法，激起各类市场主体生机，施行高程度的贸易和投资自在化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是消费力;推进经济开展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”变革向纵深推进。韩正副总理屡次作出指示，并召开会议研讨部署相关工作。
近年来，各有关方面深化推进“放管服”变革，在便当企业和大众办事创业，有效降低制度性买卖本钱，加快转变政府职能和工作作风等方面获得了明显效果。但也要看到，当前工程建立项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比拟突出。2017年我国在世界银行《全球营商环境报告》中整体排名78位，其中“办理建筑答应”指标位列172位，在10个评价指标排序中列最后。今年1月国务院常务会议部署请求住房城乡建立部牵头担任提升办理建筑答应指标排名专项行动，推进工程建立项目审批制度变革。3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明白提出“工程建立项目审批时间再压减一半”的请求。韩正副总理屡次听取工程建立项目审批制度变革工作汇报，对做好变革工作作出明白指示，请求住房和城乡建立部以推进政府管理体系和管理才能现代化为目的，实在抓好工程建立项目审批制度变革，选择局部城市展开变革试点;要全流程、全掩盖地施行变革，尽快构成全国统一的工程建立项目审批和管理体系。
5月14日，国务院办公厅下发了《关于展开工程建立项目审批制度变革试点的通知》(国办发〔2018〕33号，以下简称《通知》)，决议在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地域展开工程建立项目审批制度变革试点。
2.问：《通知》请求“对工程建立项目审批制度停止全流程、全掩盖变革”，请问什么是“全流程、全掩盖”?
答：“全流程”，指的是在审批流程上，变革涵盖工程建立项目审批全过程，从立项不断到完工验收和公共设备接入效劳。“全掩盖”，指的是在工程项目类别上，掩盖房屋建筑和城市根底设备等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程以外，都要归入变革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程;在办理事项上，既掩盖用地预审、工程规划答应、施工答应、环境影响评价、节能检查等行政答应事项，又掩盖设计计划检查、施工图检查、供水、供热、供气等技术检查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等一切类型事项。
3.问：这次变革的主要目的是什么?
答：《通知》对此次变革试点提出了明白目的请求。2018年，试点地域建成工程建立项目审批制度框架和管理系统，依照规则的流程，审批时间压减一半以上，由目前均匀200多个工作日压减至120个工作日。2019年，总结推行试点经历，在全国范围展开工程建立项目审批制度变革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地域审批事项和时间进一步减少;地级及以上城市建成工程建立项目审批制度框架和管理系统。2020年，根本建成全国统一的工程建立项目审批和管理体系。
4.问：这次变革提出要统一审批流程，请问审批流程为什么要统一，如何统一?
答：工程建立项目审批手续复杂，触及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。产生这些问题的一个重要缘由就是工程建立项目审批流程不标准、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地域还存在审批事项互为前置的现象。这次变革提出，要彻底改动过去串联审批、多头审批的形式，突破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建立项目审批流程，鼎力推行并联审批，全面进步审批效能。
这次变革依照工程建立程序将工程建立项目审批流程划分为项目立项用地规划答应、工程建立答应、施工答应、完工验收四个阶段。其中，立项用地规划答应阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划答应等。工程建立答应阶段主要包括设计计划检查、建立工程规划答应证核发等。施工答应阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工答应证核发等。完工验收阶段主要包括规划、疆土、消防、人防等验收及完工验收备案等。其他行政答应、触及平安的强迫性评价、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项归入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要肯定一家牵头部门，由牵头部门组织谐和各相关部门展开审批，并在规则时限内完成。
同时，思索到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程类型、政府投资和社会投资等不同投资类别以及不同范围大小的工程在审批事项方面不尽相同，试点地域要在规则的根本流程根底上，进一步分类细化审批阶段和事项，加快构建流程最优、用时最短、办事最便当的审批流程。
此外，《通知》还提出要简化社会投资的中小型工程建立项目审批，世界银行办理建筑答应指标的样本就是社会投资的小型工程。此前，北京、上海在优化办理建筑答应指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的变革措施，试点地域要依据本地状况，关于技术简单、公共平安影响较小的社会投资中小型项目，尽量减少不用要的评价评审事项，缩短审批时间。
5.问：工程建立项目审批事项和环节很多，饱受社会诟病，请问这次变革如何精简审批事项和环节?
答：这次变革提出，要经过“减、放、并、转、调”等措施，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。
一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建立项目一切审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性停止深化剖析，关于不合法、不合理、不用要的审批事项和前置条件，一概取消。关于确需保存的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会发布，做到清单以外无审批。《通知》明白提出取消施工合同备案、建筑节能设计检查备案等事项;社会投资的房屋建筑工程，建立单位能够自主决议发包方式。
二是“放”，下放审批事项。要从实践动身，依照便当企业和大众办事的准绳，研讨制定下放或拜托下级机关审批的变革措施。下放审批事项要统筹统筹，做好配套衔接，同步下放相关事项，并确保下级机关接得住、管得好。
三是“并”，兼并办理审批事项。由同一部门施行的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。《通知》提出推行结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收。将消防、人防等设计检查并入施工图设计文件检查，采取政府购置效劳的方式，拜托一家施工图检查机构根据有关技术规范标准同步展开检查，相关部门不再单独停止技术检查。规划、疆土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时结合验收，由建立单位一次性向牵头部门申请，牵头部门谐和各相关部门在规则时间内完成验收，统一出具验收意见，验收过程要做到根据的图纸统一、根据的规范统一。关于验收触及的丈量工作，实行“一次拜托、统一测绘、成果共享”。
四是“转”，转变管理方式。将可以用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为政府内部协作事项。建立工程规划答应证核发时一并停止设计计划检查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计计划停止单独检查。推进申请后评审向申请前效劳转变，对地震平安性评价、地质灾祸风险性评价、环境影响评价、节能评价等事项，推行由政府统一组织实行区域评价，将评价结果作为项目建立条件提出，进一步简化相关环节，进步审批效率，减轻企业担负。
五是“调”，调整审批时序。要完善制度设计，让审批时序愈加契合工作实践，愈加合理。落实取消下放行政审批事项有关请求，将环境影响评价、节能评价、地震平安性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用根底设备报装提早到施工答应证核发后办理。探究能够将用地预审意见作为运用土地证明文件申请办理建立工程规划答应证，用地批准手续在施工答应前完成即可。
6.问：什么是告知承诺制?如何推行这项制度?
答：所谓告知承诺制，一方面先由政府告知建立单位详细的建立请求，再由建立单位承诺依照建立请求和国度规范停止建立。建立单位依照请求作出书面承诺的，审批部门直接作出审批决议。另一方面，政府部门要增强事中事后监管，关于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规则时间内对申请人实行承诺的状况停止检查，监视建立单位实在实行承诺。这次变革请求，对能够经过事中事后监管可以纠正，而且不会产生严重结果的审批事项，都能够实行告知承诺制。试点地域要及时发布实行告知承诺制的审批事项清单和详细请求。
在工程建立项目审批中推行告知承诺制变革，有利于转变政府职能，以法治政府建立推进法治社会建立，推进政府由无限政府向有限政府转变，有利于加快工程建立项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和大众取得更多便利。
当然，推行告知承诺制的同时，政府必需要增强事中事后监管，特别是要加大对申请人实行承诺状况的监视检查力度。关于检查发现申请人未实行承诺的，要及时撤销行政审批决议并追查申请人的相应义务。同时，要将申请人不实行承诺的不良行为向社会公开;情节严重的，要列入“黑名单”，施行信誉惩戒。
7.问：这次变革提出要完善审批体系，详细内容有哪些?
答：完善的审批体系是确保工程建立项目审批制度变革胜利的必要条件和重要保证。审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。
一是“一张蓝图”统筹项目施行。所谓“一张蓝图”就是以城市开展战略为指引，统筹国民经济与社会开展规划、城乡规划、土地规划、生态环境维护规划等一切触及空间资源和要素配置的规划，统一各类图纸坐标系，消弭规划差别矛盾，经过信息化手腕，在一张图上共同划定各类控制线，构建统一的空间规划管理信息，构成掩盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。一切的工程建立项目都根据这张蓝图施行，各部门在项目生成筹划阶段依据“一张蓝图”，谐和提动身展、空间、生态等各方面的意见，处理后期建立条件矛盾的问题，并作为后期项目审批根据，加速项目生成落地。“一张蓝图”是一切工程建立项目的起点，是完成并联审批、增强部门谐和、进步审批效能的根底，是这次变革的关键，也是难点。
二是“一个系统”施行统一管理。当前很多审批部门都树立了各自的审批信息系统，但各部门的审批系统常常都互不联通，信息孤岛问题突出，各审批部门的审批行为也无法得到有效监管。这次变革提出要在国度和中央现有信息平台根底上，整合构成“横向到边、纵向到底”的工程建立项目审批管理系统，掩盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级，完成统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。同时，审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为，对审批环节停止全程跟踪督办和审批节点控制，根绝体外循环，进步审批效劳程度。住房城乡建立部也将整合树立工程建立项目审批管理系统，与各试点地域的系统衔接，实时理解各地审批管理状况，以便增强对中央工程建立项目审批工作的指导和监视管理。
三是“一个窗口”提供综合效劳。目前，很多审批部门都设立了效劳窗口，但由于分散设置、分别受理，企业和大众需求到多个不同窗口申报，带来很大不便。这次变革提出要整合各部门和各市政公用单位分散设立的效劳窗口，设立工程建立项目审批综合效劳窗口。综合效劳窗口统一收件，经过工程建立项目审批管理系统将申报资料推送给各审批部门，各审批部门网上承受、共享资料、施行流转、同步办理，再由综合效劳窗口统一出件，真正完成一个窗口效劳和管理，进“一家门”，办“多家事”。
四是“一张表单”整合申报资料。工程建立项目审批环节多，一环扣一环，很多时分企业和大众都需求反复跑路，反复排队，反复提交资料，耗费资源，效率低下。这次变革提出各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报资料，完成多项审批”的运作形式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段一切审批事项的办事指南和所需资料，制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报资料，同时要增强信息共享，做到但凡能经过网络共享或网络核验的资料，不得请求企业和大众反复提交。
五是“一套机制”标准审批运转。构成完善的工作机制是确保工程建立项目审修改革标准有序、合理合规、运转顺畅的根底。首先，要坚持制度创新与依法行政相分离，试点地域要在立法权限内，增强制度建立，明白部门职责，明晰工作规程，标准审批行为，经过建章立制将变革措施制度化、标准化，确保变革顺利推进。其次，要树立起审批谐和机制，谐和处理部门意见分歧。最后，要树立督办督查制度，实时跟踪审批办理状况，对全过程施行督查，增强对审批部门及办事人员的监视考评，不时进步审批程度。
8.问：这次变革在精简审批环节、压减审批时间同时，如何增强监视管理以保证公共利益和平安?
答：这次变革坚持放管分离，在简政放权的同时，请求各地加快树立与工程建立项目审批制度变革相顺应的监管体系，推进工程建立项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审的快，也要管得好。
一是增强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大对违法违规行为的处分力度，采取更严厉的处分措施和市场禁入措施，增加不法行为的违法本钱。
二是增强信誉体系建立。要树立掩盖工程建立项目全部主体的诚信体系，树立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不实行承诺的不良行为向社会公开，加快构建以信息归集共享为根底，以信息公示为手腕，以信誉监管为中心的监管制度，让失信主体“一处失信、处处受限”。
三是增强对中介和公共效劳机构的管理。中介效劳和市政公用效劳固然不属于政府行政审批，但却是工程建立项目审批流程中的重要局部，也是企业和大众反映比拟集中的环节。此次变革要下鼎力气全面整理标准中介和市政公用市场，树立健全管理制度，要在一切中介机构和市政公用效劳单位中实行效劳承诺制，明白效劳规范和办事流程，标准效劳收费和时限。要依托工程建立项目审批管理系统树立中介效劳网上办事大厅，对中介效劳推行入驻备案、合同网签、效劳评价、信息公示等制度，用信息化手腕对中介效劳办理时限、效劳质量、收费状况停止全方位、全过程监视。
9.问：如何保证各项变革措施得到落实，全面完成变革目的?
答：这次变革试点时间紧，任务重，抓好组织施行、确保变革工作落到实处至关重要。一是强化组织指导。各试点地域要成立以主要担任同志为组长的指导小组，依照变革的时间请求、目的请求、内容请求和质量请求，扎扎实实做好每一项工作，尽快构成一批可复制、可推行的经历，为全国工程建立项目审批制度变革趟出一条路子。要编制施行计划，细化合成任务，明白义务部门，制定时间表、道路图，确保试点工作有序推进。要大胆创新，依法依规推进变革工作，变革中触及打破相关法律法规及政策规则的，依照程序修订相关法律法规或报有权机关受权。
二是增强督查考评。试点地域党委政府要加大对有关部门变革工作的督查力度，跟踪督查变革任务落实状况。依照国务院请求，住房和城乡建立部将会同相关部门树立工程建立项目审批制度变革考核评价机制，适时对各地工作状况停止督查考核，并向国务院报告有关状况。
三是做好宣传引导。要经过多种方式及时宣传报道试点工作的变革措施和获得的效果，促进社会公众对试点工作的理解和支持，及时回应大众关切，让企业和大众感遭到实真实在的变革效果，为顺利推进试点工作营造良好的言论环境。
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