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[分享]传统监理会被取消吗？
作者周道华，文章已获作者受权，转载请注明出处。
传统监理睬被取消吗?
——从社会需求角度看传统监理存在的必要性
监理行业从无到有，走过了三十年。监理企业的开展也由当初单一的施工阶段的监理效劳，开展到往常的多阶段、全过程等多层次、多品种的咨询效劳。随着社会对建立过程各阶段不同效劳的需求，监理行业的开展方向也必定向着“全流域”、跨行业的综合型企业行进。无论监理企业下一步如何开展，现阶段传统意义上的监理效劳不只不会被取消，还有被增强的趋向。
1.法律的严肃性保证了监理的法律位置不变
建立工程监理，从无到有的开展，目前曾经树立起一套相对完善的法律体系，并被列为建立项目质量保证体系的五大主体之一。建立工程管理的每一个环节都留下了法律法规对建立监理请求的印记(条文)，也使得建立监理的传统功用在短时期内无法被取消、并仍然会坚持其根本功用和附加功用。
1.1作为建立主体的法律定位短期内不会改动
《中华人民共和国建筑法》第四章第三十条：“国度推建筑工程监理制度。国务院能够规则实行强迫监理的建筑工程的范围。”
第三十二条：“建筑工程监理应当按照法律、行政法规及有关的技术规范、设计文件和建筑范围承包合同，对承包单位在施工质量、建立工期和建立资金运用等方面，代表建立单位施行监视。”
以上法律条文既树立了建立监理在行业中的法律位置，也明白了监理的法定义务和职责。而这些法律条款对监理的规则，曾经在建立工程的理论过程中得到了提高与增强，其法律位置不会因法律法规在没有改动的条件下随意取消。法律规则能改动的是受权国务院对强迫性监理的建筑工程范围停止调整，而不能对建立工程监理制度的取消或取消。
从现阶段社会政治开展方向和经济开展程度来看，要完整取消建筑工程的强迫性监理还不具备条件，至少从言论上没有看到请求修正《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)时取消建立监理制的明白信号。
1.2作为工程管理过程中质量控制的认证位置不会改动
《建立工程质量管理条例》第三条：“建立单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建立工程质量担任。”
第三十六条：“工程监理单位应当按照法律、法规以及有关技术规范、设计文件和建立工程承包合同，代表建立单位对施工质量施行监理，并对施工质量承当监理义务。”
虽然《建立工程质量管理条例》(以下简称《质量条例》)自2000年初发布并施行以来，不断没有变化，其中某些条款的顺应性也存在较多的争议，但作为建立工程质量控制的五大主体却依然不会改动，从现有的社会经济开展状态来看，改动的可能性极小，且其改动还必需服从《建筑法》的修订。
1.3作为工程管理过程中的平安义务方不会改动
《建立工程平安消费管理条例》第四条：“建立单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建立工程平安消费有关的单位，必需恪守平安消费法律、法规的规则，保证建立工程平安消费，依法承当建立工程平安消费义务。”
第十四条 “工程监理单位应当检查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工计划能否契合工程建立强迫性规范。
“工程监理单位在施行监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当请求施工单位整改;状况严重的，应当请求施工单位暂时中止施工，并及时报告建立单位。施工单位拒不整改或者不中止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
“工程监理单位和监理工程师应当依照法律、法规和工程建立强迫性规范施行监理，并对建立工程平安消费承当监理义务。”
《建立工程平安消费管理条例》(以下简称《平安条例》)是对建立过程各参建单位平安职责的法定约束。也是社会赋予建立监理企业的义务和义务，并在工程建立过程中起到一定的“执法义务”的作用。而这些义务在现阶段，依托施工单位自律或政府部门增强监视、是难以满足社会对施工过程平安消费紧密控制的请求。取消建立工程监理制也就等于社会失去了一双监控施工过程平安消费的眼睛。
在全社会都在增强工程平安消费和管理的形势下，特别是对施工过程的平安控制，以及对施工人员行为的平安的动态管理正在加大、增强的状况下，社会对监理的请求无论是传统的职责范围和新增加的义务都在加大、增强之中。
2.社会管理对传统监理的需求不变
现阶段的建立监理不只承当着国度法律、法标准围内的监理义务并实行其义务，随着社会或政府对建立范畴新呈现的矛盾或问题的处理与控制，附加在监理人肩上的义务和义务也在增加。假如取消建立工程的强迫性监理，这些由监理人承当的义务和义务将如何合成下去?是增强政府部门的监视力度，还是强迫施工企业管理形式的转化?特别触及工程质量和消费平安，这些在西方兴旺国度有其完善的法律体系和社会信誉体系作为支撑;国度现阶段的法律体系经过立法和革新或许勉强能够做到文本上的支撑，但社会信誉体系在目前这种体制下很难做到公平、公正。在社会信誉体系不改动的前提下，一旦取消现有的建立工程监理制，将不可防止的加深建立范畴的糜烂水平和紊乱场面。
传统监理固然在一些方面做得并不令人称心，究其所承当的社会义务和义务来说，现阶段还是难以被转移或被其他组织或机构所取代的，否则的话，社会将会承当更大的经济与政治方面的本钱和代价。
2.1社会对监理的惯性需求短期内难以改动
监理效劳开展到今天，近些年遭到一个强大功用支撑着：社会曾经构成了对监理效劳(义务)的特殊需求。这种需求(承当法律义务)往常曾经在建立范畴构成了一种惯性。真要一下子取消工程建立施工阶段的监理，不只工程的施工质量难以得到社会的肯定，仅施工过程的平安消费的场面就可能呈现阶段性的紊乱和无序状态。
2.2传统监理效劳中的社会义务难以转嫁
《质量条例》和《平安条例》中提到的监理所承当的社会义务，在工程建立的理论中监理的社会义务被放大。特别发作建立工程质量和平安事故时，监理人总是替代建立方承当更多的社会义务。这里虽然有对法律条款了解上的误区：建立监理代建立方管理工程，但不能替代建立方管理其自身才能范围之外的一切行为，特别是没有完善的树立在授予监理人经济主动权之上的投资决策、因经济开支以及工期控制而决议的消费平安等职责制度下的问责。但这确实是社会对监理制度的一种特殊社会需求。
问责制是被社会所诟病、被监理人所痛恨的“背锅侠”的角色，社会需求一个能容纳社会矛盾的吸纳器和贮存器。建立监理有时能很好的起到社会对建立工程范畴呈现严重义务事故时的缓冲平台作用。没有树立在受权制文化根底之上的文本受权制度，在理想中都难以到达真正的职责与权利相称的表现，由此也就经常呈现义务与权益在法律与理想中相脱节的现象。
2.3传统监理效劳给建立方带来低本钱的刚性需求
随着社会经济下行开展趋向的增强，建立行业的秋天也开端到来，建立监理企业更是觉得到“财富盛筵”到了序幕。在这种条件下，监理企业的运营状态处于寸步难行的地步。建立工程的投资方却能够更好的选择低价位的监理效劳，即便选择的监理企业不一定能到达理想的目的控制，至少在政府增强对监理企业管理的过程中、感遭到监理替建立方所承当的义务和义务。特别是法律方面的一些义务和义务，让建立方觉得到了一些实真实在的“益处”。
2.4传统监理效劳目前没有更好的替代组织和机构
固然阅历过监理制呈现之前的施工管理人员仍在建立范畴的人还有不少，但阅历过那个时期的施工管理人员都晓得，当时的施工企业内部管理体系与当今施工企业的管理体系存在着极大的差别性。往常的施工企业从企业资原本源和企业管理体系都脱离原国有或大集体的一切制方式，企业的管理形式也自然以追求市场最大经济利益为主。施工过程的质量、工期和平安管控措施、办法和力度也都曾经走向了“市场化”和经济化。
目前体制下一旦失去施工过程的第三方监理效劳，建立工程的管理将会呈现真空地带，工程项目的平安消费和质量控制将会给社会带来极大的不肯定性，其危害不会小于当今社会任何一项社会群体事情对社会稳定的伤害。当前社会中还没有一个组织和机构能够取代当下传统监理的全部职能。
3.行业开展的需求
现有的监理效劳体系固然只要短短的三十年开展时间，走到今天的传统监理行业的运营状态受经济大形势的影响也开端步入下行道路。作为监理效劳，无论是传统的监理效劳、还是基于社会需求之上的咨询体系，都不会被中止，而且只会向着越来越高、精、尖的方向开展，传统监理效劳也一样会在顺应新的经济形势和社会需求的条件下，有序的开展。
3.1国内经济形势下的开展需求
变革开放走到今天，持续了三十多年的高速经济增长，不只社会财富呈现巨量增长，也使得国度从无到有的产生和开展了一批批方案经济时期所缺乏的企业。自然界没有永远生长的事物，社会经济也一样。西方兴旺的资本主义经济也是经过不时呈现的经济危机打断了开展的步伐，再经过调整后继续向上开展。人类社会无论是经济还是人口，假如按最低的比率停止增长，经过数千年不连续的生长也会变成一个庞大的到你无法想象的场面。
社会经济走到今天呈现的下行趋向，无论是哪方面的缘由，都是历史的必然。在这种经济条件下，大都数行业都必需得到调整和整合以顺应新经济形势下的社会开展需求，监理企业的开展也同样受困于经济的下滑局势而显现出疲软的态势。越是社会经济呈现下滑的趋向增强，现有体制下社会对经济管控的力度也在加大。同样，建立范畴也必然需求增强对建立过程平安、质量的控制力度，监理企业在其中扮演的角色也不得不停止增强。
3.2国际惯例条件下行业开展的需求
中国经济的开展固然不断处于对外半开放状态，但这种形势不会永远持续下去。目前社会经济的下滑可能招致开放状态短期内呈现收缩的可能，但从社会开展的久远目的来看，开放的世界面前难以容忍一个宏大而封锁的经济体，社会经济各范畴的开放只是一个时间表的长短问题。
建立行业的开放必然会依照国际惯例停止行业管理。监理企业的开展方向也一定会在传统监理效劳的根底上停止开展。“三控两管一谐和”的总体形式难以改动，或增或减的咨询效劳内容视不同客户的不同需求加以变化。无论社会如何开展，作为集学问与聪慧的咨询和智囊部门永远都会存在，只是目前传统的监理效劳要到达咨询业的智囊程度还有很远的路要走。
4.传统监理制的存续改动不了行业走入窘境的理想
以上从法律位置、社会需求和行业开展几个方面阐明了传统的监理体制在现行的社会经济和政治体制下、短时期内是不会被取消。在经济下行形势下，社会需求的是减负而不会增加政府的担负。现行的监理制度，在社会法律和信誉体系没有得到很好的树立和开展的条件下取消，对社会的伤害不只是监理行业人员大批量失业这么简单，对行业的开展和现阶段的工程管理都会形成紊乱的场面，这是社会难以接受的政治本钱。
传统监理企业的存续是必然的，但这不代表监理企业就能够万事大吉。一个社会共识是：一个国度的经济开展速度不只依赖其政府管理国度的才能，也得依赖国际政治、经济形势的同向开展。同样，一个企业、个人的财富增长不只依赖于其企业的指导才能和个人的本身条件，也有赖于其所处社会经济的开展阶段和程度。
现阶段社会经济开展呈现下行走向，对以往影响社会经济开展速度较大的行业更是形成宏大的伤害。建筑业在过去一些年里不断是坚持国度经济增长的领头羊位置，往常经济呈现下行，自然也会重创立筑业。“倾巢之下难有完卵”，固然形容得有些悲观，但带有悲观心情的考虑能够更好的促使企业和个人及早的认清形势、并及时调整其开展方向。
传统监理效劳的职能短期内不会被取消，不代表经济开展下行的形势下，监理企业呈现的严重窘境能够视而不见。
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