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[分享]兰州：施工单位安全意识差施工监管难度大 险情频现野蛮施工威胁燃气管线
城市发展中，城市建设是至关重要的一环。于是才有了一栋栋高楼的拔地而起，于是也就有了一条条宽阔畅通的马路。但城建又不能一蹴而就，进行到一定阶段后，对城建设施的维修以及进一步完善必然会不断出现，并循环往复。这些都是无可厚非的，也是每一个城市和谐发展前行中必然要经历的过程。但就是在这个必然要经历的过程中，一个不和谐的因素却常常冒出，那就是人们俗话说的“野蛮施工”。
其实这个词汇对于广大市民并不陌生，就拿从10月3日到12日我市连续发生的三起天然气管线被挖断的事故来说，无不与这个词汇所反映的行为有着必然的联系。所幸事故抢修措施得当及时，未造成次生灾害。
在政府和建设主管部门大力倡导文明施工并出台了相关的法律法规之后，“野蛮施工”依然存在。而这种行为造成的直接后果在一定程度上影响打乱了广大市民的正常生活。间接后果则是对在建项目的正常进行形成了恶劣影响!
我们不禁要问，是谁给了施工单位这么大的胆?带来的恶性后果最终又是谁在埋单?
事件一：滩尖子天然气管道被挖断173户居民用气中断
10月3日19:15左右,雁滩金帝花园附近的滩尖子供热站在暖气管道施工时,一挖掘机不慎将直径为90的PE中压管道挖破，造成大量天然气泄漏。事故造成一家单位两栋楼173家用户停气。由于燃气公司处置迅速，措施得当，没有引发次生灾害。事故发生后，兰州中石油昆仑燃气有限公司与相关部门和单位进行衔接，连夜组织抢修，于当夜凌晨3时将被损坏管道更换，并于10月4日12点恢复供气。
【原因】事故为施工单位供热站在事先未告知兰州中石油昆仑燃气有限公司的情况下，随意在燃气管道安全保护范围内开挖暖气管沟，造成事故的发生。
事件二：施工挖破燃气管474户居民停气
10月12日18:30，兰州市七里河区秀川新村公交车站附近的一单位院子里进行热力管道施工。挖掘机在开挖坑道的过程中，将坑道内的天然气管道挖破，导致大量的燃气泄漏。接报后，燃气公司立即切断供气，展开连夜抢修。10月13日12点恢复供气。
【原因】在对地下管线敷设线路不明了的情况下，施工方采用大型机械作业造成了事故的发生。
事件三：九州燃气管道被挖断5200户居民用气中断
10月12日15：40，在九州903号路南端九州中路民安小区门口的马路上，一施工单位的重型机械将天然气PE阀门的DE40放散管损坏，致使天然气泄漏，造成附近14家单位的5200余户天然气居民用户和两家公福用户中断供气。天然气泄漏后，大量天然气瞬间开始往外冒，如遇明火后果不堪设想。接报后，燃气、消防等部门展开抢险抢修，10月13日12点恢复供气。
【原因】施工人员在标有明显标识的燃气阀井上动用大型机械进行施工，而且对燃气设施未实施任何保护和防范措施，因而造成燃气设施损坏，用户供气中断。
表面是施工方和燃气公司在埋单，归根结底还是老百姓受损
记者日前针对造成这三起事故的原因对兰州中石油昆仑燃气有限公司进行了(以下简称：兰州昆仑燃气)采访。一位负责人很气愤地说：“造成这些事故的原因只有一个——纯粹的野蛮施工。”据介绍，兰州昆仑燃气作为管线的产权方，按照相关规定，在建设单位施工前期，均委派了专人就埋地管线的管位、深度向施工单位做了说明，并发放了《燃气设施保护单》。要求建设单位在施工中做好对施工范围内燃气管线的保护工作。而且，燃气设施上也都有明显的标志，但事故照样还是发生了。
据介绍，燃气设施的安全保护区域为以燃气设施为中心的5米半径范围，即便是因为管位紧缺的原因，施工方需要在保护区域内进行施工，也绝对不能采用大型机械开挖，而是应该人工掘进。但以上的三起事故恰恰都是在大型机械作业时挖断了管线或损坏了燃气设施。“由此充分说明了施工单位在施工过程中，安全意识极为淡薄，为抢工期，抱着侥幸心理施工，从而给燃气输配管网安全运行构成重大威胁。”{{page}}
“燃气管线不同于水管、电缆等，管线挖断了，最大程度也就是断水、断电。燃气易燃易爆，一旦管道断裂造成漏气，在空气中的浓度达到5%—15%时，遇到明火就会引起爆炸。在目前全国上下紧抓安全生产的大环境下，如果真的要是因为‘野蛮施工’而造成更为严重的后果，那真是不堪设想。”兰州昆仑燃气负责人如是说。
同时，他也为因“野蛮施工”而带来的损失惋惜不已。据统计，仅在燃气公司方面，小型管道断裂一处，抢修将投入3万元以上，而大型管道若被挖断，包括人力、机具、换管道以及泄气量等投入大致都在10万元以上。这些投入大部分在事故的后续处理中，由责任方，也就是施工方来承担。但承担的数额与兰州昆仑燃气的实际损失总是存在着一定的差距。“表面上看，我们为一部分‘野蛮施工’埋单了，但实际上，与成本增加相对应的就是利润的降低。而且这中间还有消防部门的出动成本，还有市政管理部门的出动成本等。所以说，归根结底是政府在为这不该发生的事故一次次地承担损失。同时，由于停气抢修，给片区用户正常生活带来了很大影响”。
据兰州昆仑燃气负责人介绍，燃气管道一旦挖断，不管是几十户“断气”还是几千户“断气”，事故后都需要一户一户打压、点火，一旦哪一家因为住户家中没人或是其他什么原因打不了压，就不能通气点火，整个片区用户的用气就要受到影响。如果强行通气点火，就会留下安全隐患，后果是极其可怕的，这在燃气供应当中是绝不允许的。“我们的麻烦是其次的，但我们这几年一直在追求的安全、优质服务，将因为这种行为而大打折扣，这才是我们最大的损失。”
施工单位降低成本追求工程进度，为野蛮施工埋下了隐患
据兰州市政工程管理处管理科副科长叶晓龙介绍，建设单位要在城市主次干道进行开挖时，首先要在兰州市政工程管理处申请，由管理处上报市建设局，最后经市政府同意后再返回管理处领取开挖申请表，同时要到规划部门寻找开挖路段上的管位。“到了这一步，施工单位按照正常作业程序，就应对即将开挖路段已有的地下管线做一个详细的调查，并做出具体的工程设计。这一程序无疑会增加建设单位的预算，致使很多工程往往在没有调查的情况下就开工了。”
叶晓龙认为，兰州地下管线复杂是客观存在的，但并不是施工方就可以“野蛮施工”的理由和借口。“有些施工单位的机械是租用的，使用一分钟产生一分钟的价值，相应的闲置一分钟就要多掏租赁费，所以，还是施工单位为了降低投入成本，一味地追求工程进度，从根本上为野蛮施工埋下了伏笔。”
市政工程管理处对兰州市道路开挖具有协调、配合监管的职能，对于审批的开挖项目，管理处以旁站式管理的方式跟踪工程进展。如遇挖断管线、人员受伤等突发事故，将在第一时间通知管线产权单位或建设单位。而就具体的损失事宜，则由产权单位与建设方及施工方协商进行赔偿。
对于谁来为“野蛮施工”埋单的问题。叶晓龙与兰州昆仑燃气的观点一致。“施工单位在工程投标时，已经将意外事故的开支纳入到了正常的施工费用中，即便是施工过程中真的出现了事故，施工方的损失也在其可控范围之内，而真正受损的正是管线管理单位乃至政府。”
建设单位要向施工单位提供全套资料，避免野蛮施工
兰州市建筑安全监督站是我市对建筑工程安全和市政工程安全行使监管权利的专门机构。采访中，监督科科长沈珑为记者提供了大量关于建设工程安全生产的法律法规及文件资料。他认为，违反了国家法律法规、违反技术操作规范及流程，就是野蛮施工。而其出现的原因也是多方面的，首先，按照国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设单位有义务也有责任向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。“从目前兰州的情况来看，一些建设单位就做不到这一点。要么提供的资料不全、不准，要么纯粹就不提供。与建设单位相对居于‘弱势’的施工单位好不容易拿到了工程，也不会就一个调查资料与建设单位‘斤斤计较’，从而导致了施工方的盲目施工。”其次，《条例》对施工方也有明确的规定，施工单位在地下开挖作业时要有专项的施工方案，尤其在重点管线附近施工，要制定专门的措施。“这一点在以往的检查中同样有部分施工单位做不到，即便是有，也是为了应付检查。”第三，监理单位要编制专门的安全监理措施，并要进行全程旁站式跟踪监理。“能做到真正全程的也只有少部分，不然也不会有野蛮施工了。”
处罚是手段，解决问题还要从提高各方对安全生产的认识上下功夫
按照相关的规定，针对野蛮施工给产权单位造成损失，建设单位、施工单位、监理单位都有相应的处罚措施，例如警告、扣分、吊销或暂扣执业资格证书，乃至追究造成事故责任人的刑事责任。兰州市建筑安全监督站也一直按照程序对工程安全生产进行巡查，对存在的问题或已经发生事故的单位也进行过相应的处罚。
沈珑说：“处罚只是事故发生后处理的一种手段，而真正要解决问题，还要从提高各方对安全生产的认识上下功夫。”针对目前兰州建设工程安全生产的现状，他建议，政府及主管部门应该进一步做好宣传教育工作，对存在问题的单位进行相关法律法规的培训，让各方真正明白自身应该履行的职责和义务;责任主体应该加强内部管理，建立完善的责任管理制度，从而实现法律法规的真正落实;监管部门要进一步加强监管力度，加强违规违法的处罚力度，让抱有侥幸心理的个人或单位在违法成本高高在上的前提下，不敢再踏过安全生产的“红线”。
来源：兰州日报
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